為建設(shè)“四個(gè)寧夏”提供有力法治保障

針對這一問題，《實(shí)施意見》提出，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。拓寬起草渠道，積極推行立法工作者、實(shí)際工作者、專家學(xué)者“三結(jié)合”的地方性法規(guī)起草方式，逐步提高委托第三方起草的比重；健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用；通過立法建議、立法聽證、立法辯論、專家咨詢論證等方式，拓寬公民有序參與立法途徑，健全地方性法規(guī)、規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

面對黨員干部和人民群眾提出的地方立法針對性、操作性、時(shí)效性還不夠強(qiáng)的問題，《實(shí)施意見》提出，圍繞建設(shè)“四個(gè)寧夏”推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法；堅(jiān)持地方立法和改革決策相銜接，在研究改革方案和改革措施時(shí)，同步考慮改革涉及的地方立法問題；用三年時(shí)間全面清理地方性法規(guī)規(guī)章，對不適應(yīng)改革要求的、有違公平的及時(shí)修改或廢止。

“管得過寬、過多”“審批事項(xiàng)繁雜”“拍腦袋決策”等都是社會(huì)對不依法行政工作提出的批評。

《實(shí)施意見》對“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”作出了安排：推行政府權(quán)力清單制度，法無授權(quán)不可為，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；推行權(quán)力運(yùn)行責(zé)任清單制度，法定職責(zé)必須為，建立崗位責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)；建立行政審批負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的事項(xiàng)一律取消審批，為各類市場主體提供公平公正的競爭環(huán)境。

決策失誤是最大的失誤。《實(shí)施意見》提出，制定出臺(tái)重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。堅(jiān)持開門決策，凡事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，都要向社會(huì)征求意見；凡專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，都要開展專家咨詢論證；凡涉及公共利益決策事項(xiàng)，都要組織聽證；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、影響惡劣的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

簡單粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、變通執(zhí)法、違法執(zhí)法和違法不究……執(zhí)法行為不規(guī)范，是老百姓反映最強(qiáng)烈、最集中的一個(gè)問題。

《實(shí)施意見》對規(guī)范行政執(zhí)法提出了解決路徑：規(guī)范自由裁量權(quán)，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度；改進(jìn)執(zhí)法方式，積極推行治理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、輕微問題告誡、突出問題約談、重大事件回訪等柔性執(zhí)法；全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，完善行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法評議考核制；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立行政執(zhí)法行為法制監(jiān)督機(jī)制、重大行政執(zhí)法決定法制審核和行政執(zhí)法案卷評查制度；完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)和信息共享，推行行政執(zhí)法全過程記錄制度和行政處罰信息公示制度。

“九龍治水”，各管一段，職責(zé)交叉、責(zé)任不清，使一些部門行使執(zhí)法權(quán)時(shí)搶著要，出現(xiàn)問題又互相推。

《實(shí)施意見》對此提出，推進(jìn)和規(guī)范綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法工作，有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法；探索相對集中行政許可權(quán)，在銀川市開展設(shè)立行政審批局試點(diǎn)；強(qiáng)化市縣政府行政執(zhí)法職責(zé)，推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層下移；嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員資格管理制度，實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)；嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入不得同部門利益直接或者變相掛鉤……

“以權(quán)壓法”“以言代法”，伸向司法活動(dòng)的權(quán)力之手必然破壞公正這一生命線。