權威訪談：起跑之年，改革絕不放“空炮”

改革采取啥策略

先易后難、以小帶大、抓住要點、把握節奏、穩扎穩打、以質取勝

記者：改革進入啃“硬骨頭”階段，策略尤其重要。經濟體制和生態文明體制改革領域將采取怎樣的策略，以推動改革順利前進？

楊偉民：我們確定的改革策略是24個字，即“先易后難、以小帶大、抓住要點、把握節奏、穩扎穩打、以質取勝”。

先易后難，就是從容易改的改起。難易主要是按照共識程度區分的，而不是按照改革舉措大小區分。形成共識的要先改、不能等，不耽擱改革時機，不影響改革進程。同時通過研究討論、試點試驗等，對缺乏共識的改革逐步統一思想。

以小帶大，就是抓住那些看起來影響不大、但可以撬動或帶動整體改革的措施加快推進。如財稅體制改革方面，今年重點之一是推進營改增，這看起來是小改革，但引出對地方稅體系的改革，從而又對中央與地方事權劃分這一國家治理體系的大改革提出要求。

抓住要點，就是要找出各領域、各項改革舉措中的核心點、關鍵點。某一項領域的改革，核心就是那么一兩個點，抓住了，就可以綱舉目張。如建立主體功能區制度的關鍵點是兩個，生態補償和政績考核。

把握節奏，就是要把握好膽子要大與步子要穩、做好頂層設計與摸著石頭過河、改革發展穩定等關系，既要防止搶跑，也要防止不跑。改革要有序推動，不要亂來，不能刮風。比如，現在的改革，既要改法，又要守法，哪些要改，哪些要守，不要事情還沒有弄明白就盲目推進。

穩扎穩打，就是一步一個腳印，步步為營，充分論證、凝聚共識、統一思想。推出的改革，要能切實見效，不能靠說大話、套話，畫餡餅忽悠老百姓、忽悠市場、忽悠企業，說了就要做到，做到了還要有成效。

以質取勝，就是不求速勝，欲速則不達，改革要求實效、實績。目前，在改革上也存在著一定的浮躁心態，有的地方和部門行動很快，但存在把改革當作一個筐，什么都往里裝的傾向，看起來要改的項目不少，但實質性的、真改革的并不多。要把握改革主線，使每一項改革都朝著正確的方向前進，防止曲解、念歪，使老百姓失望。防止出現改過去是改革、改回來還是改革的現象，避免在改革問題上“窮折騰”。

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專項小組做什么

中央全面深化改革領導小組下設6個專項小組。專項小組承擔中央領導小組部署的任務。經濟體制和生態文明體制改革專項小組，顧名思義，負責經濟體制和生態文明體制改革的研究、協調、推動，即研究改革問題，協調改革方案，推動改革落實。專項小組要抓住工作要領，不能眉毛胡子一把抓，不是沖在第一線，把部門的工作都做了，替代職能部門。改革方案主要由牽頭部門研究提出并組織實施。形象地說，在改革“前線”作戰的是部門和地方，專項小組起著參謀部作用，承擔作戰部的功能。

經濟體制改革是全面深化改革的重點，經濟專項小組承擔的任務比較繁重。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》16個部分60條中，經濟和生態方面占7個部分25條，社會體制中也有一些需要經濟體制和生態文明體制改革專項小組協調的。《決定》336項重大改革舉措，有181項需要6個專項小組協調，其中經濟體制和生態文明體制改革專項小組負責協調的有118條，占65%。

《 人民日報 》（ 2014年03月07日 02 版）