內蒙古自治區黨委貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見

二、堅持和完善基本經濟制度，充分激發市場主體活力

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用；毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。

（6）完善產權保護制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。依法保護各種所有制經濟產權和合法利益，科學界定公共利益范圍，健全征收征用的補償標準和程序原則，保障公民和法人財產權神圣不可侵犯。加快發展產權市場。推進不動產產權登記。依法監管各種所有制經濟。

（7）完善國有資產管理體制。加強國有資產監管體系建設，實行經營性國有資產集中統一監管。以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干自治區國有資本運營公司，支持政府類投融資平臺改組為國有資本運營公司，提高國有資本投資運營能力。堅持進退有序的原則，調整國有資本布局和結構，加大國有資本對重要基礎設施、重要公共產品、生態環境保護、重大科技創新等公益性領域和企業的投入。完善國有資本經營預算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。

深化國有企業改革，推進國有企業主輔分離和輔業改制，推進一般性競爭領域的國有企業股權多元化，增強企業活力，提高市場競爭能力。準確界定不同國有企業功能，對供水、供電、燃氣、路橋、公共交通等提供公益性產品或服務的企業，加大投入，提升公共服務能力；對一般性競爭領域的國有企業，通過轉讓、重組、引進戰略投資者和市場化交易等方式實現股權多元化，降低國有股權比重。推動國有資本控股經營的自然壟斷行業實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，放開競爭性業務，破除各種形式的行政壟斷，促進公平競爭。加快完善現代企業制度，健全公司法人治理結構，完善國有資產委托代理關系，積極推行外部董事、外部監事制度，建立職業經理人制度，探索推進國有企業財務預算等重大信息公開，深化企業內部人事和薪酬制度改革，規范經營決策和企業管理人員職務消費。完善國有企業經營管理人員激勵約束機制，強化國有資本投資經營責任追究。推動中央企業內蒙古分支機構變更為獨立法人。深化國有農牧場、林場剝離辦社會職能改革，推進國有農牧場向鄉鎮化或公司化方向發展，經營型國有林場實行股份經營或合作經營。

（8）支持非公有制經濟健康發展。落實國家和自治區扶持民營經濟發展的各項政策，堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步放寬市場準入，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，按照負面清單管理模式，除國家明令限制的行業外，允許民間資本進入金融、能源、運輸、公共事業等領域項目建設。加快制定非公有資本進入城市供水、供氣、供熱和污水處理等特許經營領域具體辦法。鼓勵非公有制企業參與鐵路、公路、航空等基礎設施建設和運營，參與農牧業基礎設施、文化、醫療衛生等社會事業發展，與國有資本享有同等待遇。

支持非公有制企業利用產權市場開展跨地區跨行業兼并重組，通過參股、控股、資產收購等方式參與國有企業改革。鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度，培育壯大民營企業家隊伍。

引導非公有制企業通過股票、債券市場直接融資。完善民間投融資擔保制度，健全創業投資機制，發展股權投資基金。建立鼓勵金融機構支持中小微企業發展的激勵機制，在自治區權限范圍內進一步降低小微企業稅賦水平。

（9）發展混合所有制經濟。支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，組建培育若干在全國有影響力的企業集團。鼓勵國有資本股權在交易平臺上公開交易。加快競爭性領域國有獨資企業股份制改造。鼓勵地方國有企業與央企、外企和民營企業聯合重組，優化產權結構，實現保值增值。允許非國有資本參股國有資本投資項目，允許混合所有制經濟實行企業員工持股。