尹蔚民：建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度

推進社會保障制度改革必須把握的基本原則

社會保障制度建設關乎基本民生改善和社會公平正義，是實現基本公共服務均等化的重要體現，社會關注度高，利益訴求多樣。特別是在我國人口老齡化加劇和城鎮(zhèn)化進程加快的新形勢下，深化社會保障制度改革的任務更加艱巨和緊迫。為確保改革穩(wěn)步推進、取得實效，必須牢牢把握以下基本原則。

堅持從基本國情出發(fā)，以實現社會保障全覆蓋、保基本為優(yōu)先目標。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力發(fā)展水平總體上還比較低，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展差距比較大，社會保障制度發(fā)展的經濟基礎仍然比較薄弱，統(tǒng)籌兼顧的難度依然很大。在社會保障制度改革進程中，要善于把我國基本國情與社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律結合起來，鞏固完善具有中國特色的社會保障制度模式，堅持與經濟社會發(fā)展水平相適應，恰當把握改革的進度和力度；從我國人口結構、城鄉(xiāng)二元結構正在發(fā)生顯著變化的實際出發(fā)，積極應對人口老齡化加快給社會保障制度帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，努力推進城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展；以全覆蓋、保基本為優(yōu)先目標，盡力而為、量力而行，擴大社會保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高各項社會保障待遇標準，既要讓城鄉(xiāng)居民更多分享改革發(fā)展成果，又要引導廣大人民群眾形成對社會保障的合理預期。

加強頂層設計，增強制度的公平性和可持續(xù)性，增強改革的整體性和協(xié)調性。社會保障是由多項具體制度構成的制度體系，各項制度既相互獨立又緊密聯(lián)系，既關乎當前又涉及長遠。社會保障制度改革必須充分考慮這些基本特點。要在堅持公平與效率、權利與義務、統(tǒng)一性與靈活性相結合的同時，更加注重增強制度的公平性和激勵約束功能，實現人人享有基本社會保障；在著力解決現實突出問題的同時，更加注重增強制度的可持續(xù)性，實現社會保障制度長期穩(wěn)定運行；在堅持不懈地推進單項社會保障制度改革完善的同時，更加注重從整體上進行制度的頂層設計，實現各項制度的有效整合和成熟定型；在合理確定和發(fā)揮各項制度的基本功能作用的同時，更加注重各項制度之間的相互協(xié)調，實現不同制度之間的順利轉換銜接。

堅持試點先行，及時總結推廣改革創(chuàng)新經驗。社會保障制度改革關系廣大人民群眾的切身利益，必須積極穩(wěn)妥地推進。30多年來的實踐表明，社會保障制度改革必須堅持試點先行，通過試點掌握規(guī)律、積累經驗、探索途徑，在總結試點經驗的基礎上逐步推開。要充分考慮各方面的承受能力，合理把握改革的節(jié)奏和力度，避免因局部利益調整帶來社會不穩(wěn)定；積極鼓勵基層大膽創(chuàng)新，并及時把成功的經驗做法上升為普遍性政策和法規(guī)制度，使各項社會保障制度在創(chuàng)新實踐中不斷完善。

堅持科學民主決策，加強對改革方案的研究論證和改革實施的社會監(jiān)督。社會保障制度改革是一項涉及多領域、多學科的系統(tǒng)工程，復雜性、敏感性都很強，必須按照科學嚴謹、公開透明的程序進行決策。在設計制訂改革方案前，要深入開展調查研究、反復進行理論研究，使方案更加符合客觀實際、更好遵循客觀規(guī)律；在研究形成改革方案時，要充分聽取專家意見、廣泛征求公眾意見，使方案更加具有可行性、更好體現社會意愿；在發(fā)布實施改革方案后，要深入細致地進行宣傳解讀、及時跟蹤督導改革進程，實事求是地向社會通報改革成效和存在的矛盾，注重健全社會監(jiān)督機制、暢通社會監(jiān)督渠道，使廣大人民群眾對改革擁有更加充分的知情權，以更高的熱情參與到社會保障制度改革進程中來。