中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神 全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的決定

三、再創(chuàng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展新優(yōu)勢

8.推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，促進(jìn)我省民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。切實(shí)抓好“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”各項(xiàng)工作，落實(shí)和健全“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”后續(xù)扶持政策，引導(dǎo)小微企業(yè)健全組織結(jié)構(gòu)和改進(jìn)管理；健全民營企業(yè)做大做強(qiáng)引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)上規(guī)模民營企業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。完善“浙商回歸”體制機(jī)制，健全回歸浙商重大產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目資源要素保障機(jī)制，不斷優(yōu)化浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

9.深化國有企業(yè)改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，探索組建國有資本運(yùn)營投資公司，全面梳理經(jīng)營性、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，盤活存量，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，加大國有企業(yè)整合重組力度，加快國有企業(yè)上市步伐，培育若干具有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步優(yōu)化省屬國有資本投向，更多進(jìn)入社會公共產(chǎn)品領(lǐng)域、關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，有效整合省、市、縣國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例，強(qiáng)化內(nèi)部管理和制度改革，完善國有企業(yè)考核評價機(jī)制，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)，健全長效機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資的監(jiān)督和責(zé)任追究。

10.積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵國有企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，支持民間資本參與國有企業(yè)改革重組，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。鼓勵混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，確保各類投資主體權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，充分激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力。

四、深化市場取向改革

11.實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。堅持公平開放透明規(guī)則，落實(shí)“非禁即入”原則，各類市場主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域。取消和廢止制約民間投資發(fā)展的各種歧視性法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，大幅度放寬準(zhǔn)入門檻，堅決破除“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”。鼓勵民間資本辦醫(yī)辦學(xué)辦文化，進(jìn)入公用事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，探索民間資本進(jìn)入特許經(jīng)營權(quán)領(lǐng)域。推進(jìn)商事登記制度改革，加快推進(jìn)改先證后照為先照后證工作步伐，把注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。

12.深入推進(jìn)資源要素配置市場化改革。深化土地要素配置機(jī)制改革，探索建立存量土地盤活、土地產(chǎn)出效益與新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配掛鉤制度，推進(jìn)工業(yè)用地彈性管理制度改革，建立低效利用土地市場化退出機(jī)制，總結(jié)推廣低丘緩坡未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。深化能源要素配置改革，實(shí)行能源消費(fèi)預(yù)算化管理，探索開展區(qū)域用能權(quán)交易試點(diǎn)，完善用電、用氣差別化、階梯式價格機(jī)制。深化水資源配置改革，開展流域用水總量控制和水權(quán)交易制度改革試點(diǎn)，全面實(shí)行階梯式水價制度，探索建立中水回用和再生水利用激勵機(jī)制。

13.加快金融創(chuàng)新發(fā)展。深化溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及各項(xiàng)金融改革試點(diǎn)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融服務(wù)高效，形成金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”的良好環(huán)境。爭取新設(shè)立符合我省需要的民資銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、證券期貨公司、專業(yè)性保險公司等金融機(jī)構(gòu)和組織。加快浙江股權(quán)交易中心發(fā)展。鼓勵發(fā)展股權(quán)投資、風(fēng)險投資，推動各類企業(yè)上市和掛牌。大力推進(jìn)普惠金融，探索社區(qū)性銀行的發(fā)展模式。創(chuàng)新地方金融監(jiān)管制度，有效防范金融風(fēng)險。抓好小微金融服務(wù)中心和財富管理中心建設(shè)，促進(jìn)民間資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效對接。

14.完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級體制機(jī)制。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制。健全浙江先進(jìn)制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展機(jī)制，制定差異化扶持政策。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動其核心區(qū)發(fā)展成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)化、信息化深度融合國家示范（區(qū)）建設(shè)，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級機(jī)制，完善淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能機(jī)制，加大“機(jī)器換人”、減員增效力度。深化全國服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，完善促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。

15.深化科技體制改革。完善實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略體制機(jī)制，著力解決科技創(chuàng)新“四不”問題，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快形成市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)新高新園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合。加強(qiáng)以產(chǎn)品成果與市場實(shí)績?yōu)閷?dǎo)向的科技創(chuàng)新評價制度建設(shè)，完善創(chuàng)新政策體系。大力發(fā)展網(wǎng)上技術(shù)市場，完善技術(shù)中介服務(wù)體系，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改革科研資金配置方式。建立創(chuàng)業(yè)資助專項(xiàng)資金，完善科技人員、科技成果創(chuàng)業(yè)服務(wù)體制。完善科技獎勵評價辦法，健全以激勵創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化業(yè)績?yōu)樵u價導(dǎo)向的用人制度、學(xué)術(shù)職稱授予制度和薪酬分配制度。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。