混合所有制，“合”出新天地

需要不斷破解難題

央企母公司如何推進混合所有制、民營資本如何參與大型央企改革、混合產權如何有效監管，都將影響混合所有制的發展進程

發展混合所有制經濟是方向，但在體量巨大、承擔著國計民生重任的大型國企，實現混合所有制要面對不少具體而復雜的問題。

——央企母公司要不要實行混合所有制？

時下，國有企業、特別是央企的母公司，多數仍處于股權單一的狀況。在113家中央企業中，只有中國商飛、上海貝爾、中國聯通等8家央企在母公司層面做到多元投資主體，其他央企雖然旗下擁有數家上市公司，但母公司還是單一股權。

楚序平表示，混合所有制將在更大范圍實現，但實現路徑、領域限制、國有股持股比例等等還有待進一步研究�！吧贁堤厥忸I域，還應保留國有獨資的形式，這要對照國家的產業政策�！背�序平說。在實現形式方面，三中全會《決定》提出，改革國有資本授權經營體制，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。今后，國有資本投資公司可能會發揮更大作用，通過資本運作，使混合所有制企業在傳統國有企業為主的領域中發展壯大。

——民營資本對入股大型國企缺少積極性怎么辦？ 

“能說了算的才投資”、“投資國企，至少要能派個董事”——這是多數民企對于入股國企的基本態度。目前我國中小型國有企業已基本完成改制，需要在更大程度上推進混合所有制的集中在大企業。國資委履行出資人職責的中央企業，資產動輒上萬億元。而我國的民營經濟發展時間還不長，資產達到上千億元的還是少數。即使投資上千億元，可能在一家央企中占股還不到10%。因此，要在大型國企母公司層面吸引民營資本，不是敞開懷抱就能做到，還要看民企愿不愿來。國資委改革局負責人表示，大型央企積極發展混合所有制，需要分層次、分類型進行，才更具可操作性。

——混合產權，如何有效監管以防止國有資產流失？

在國有經濟成分首次與其他所有制經濟成分融合時，企業中的國有產權與非國有產權的界限是明確的，但當這類企業作為投資主體再對外投資時，新形成的產權就變得不易明確區分其產權的所有制性質。經過多次的投資組合，產權鏈條可能越拉越長。對國有資本監管機構來說，其面對的純粹的國有產權將越來越少，而變成各種類型、不同層面的“混合產權”。監管機構如何適應新變化，既避免管理“越位”、又不“缺位”是個新課題。

發展混合所有制經濟必然是一個不斷發現問題、解決問題的過程，但其無疑將給國企注入新的動力，從而成為新一輪國企改革的最大亮點。

《 人民日報 》（ 2013年12月02日 17 版）