北京：無黨派高知“錦囊”直通市領導

命題：從“自主選題”到“市委命題”

“現行票價體系過于單一，很多公交線路無論出行距離長短，均采用統一票價，為公交資源的公平分配帶來問題”，北京交通發展研究中心主任郭繼孚帶領的研究小組對治堵問題進行了深入的研究，提出了公共交通引導城市發展、加快發展市郊鐵路、推進公交專用道建設、理順公交票制票價、加快停車立法等建議。

“交通問題如今已經不是修幾條路，建幾座橋的問題，而是一個社會化的問題，既然是社會化的問題，就應該聽聽不同層面的聲音。”作為典型的專家型無黨派人士，郭繼孚的日常工作和專業研究都處于本行業和本領域的前沿，在自己熟悉的領域內建言獻策，他有經驗。但作為一線的研究者，他總有這樣的思考：“自己的研究和建議，究竟是不是政府工作最需要的？是不是與市民生活最相關的？自己講的‘行話’，接不接地氣，老百姓能不能聽得懂？”在他看來，在交通這樣的專業領域里，沒有學者愿意讓自己的研究與現實生活脫節。

建言獻策小組按“問題”來劃分小組。在確定選題之前，市委統戰部將市委提出的首都發展中需要黨外人士幫助解決的11個研究課題，列出單子發放給相應的無黨派人士，讓每人根據自己的特長、興趣點先進行選擇，根據大家意見的集中程度最終確定選題，“自主選題”與“市委命題”就有機結合起來，實現了選題“市委關心、社會關注、無黨派人士研究有優勢”。郭繼孚說，“通過這樣的方式確定選題，我們可以更好地關注社會的訴求，及時調整研究的方向。同時又能結合自己掌握的理論知識，有所超越，作出更為理性的判斷。”

市委統戰部相關負責人說，議政建言是一門專門的學問，需要不斷學習和實踐才能把握要領。將“自主選題”與“市委命題”相結合，有利于把握參政議政的方向，讓無黨派人士更好地找準建言獻策的切入點，促進發展的對接點和推動改革的著力點。同時也有利于提升成果的實用性、專業性和前瞻性。

有“命題”就有“答題”。據了解，為保證對無黨派人士提出的意見有反饋，研究小組提交的成果，匯總至聯絡辦公室后，將通過信息、專報或直接呈遞等多種方式，反映給市領導和有關部門。對意見建議的處理情況，聯絡小組辦公室也將反饋到小組或組員個人，并對反饋意見作出詳細說明。

成果：從“單一運用”到“多元轉化”

“單線聯系”，李小牧用這個詞形容建言獻策小組之前自己的參政議政方式。“原先，我們對政府工作提出意見建議，渠道還是相對單一的，局限于被邀請到一些部門去作報告，或是到黨委、人大、政府、政協的某些會上發言。有了建言獻策小組這個平臺，我們可以形成研究成果，這些成果通過市委統戰部這個渠道，可以上達各個相應的部門，這就形成了一個參政議政的有效機制。”

據了解，建言獻策小組的研究成果，一方面將報市委市政府領導和有關部門作為決策參考，另一方面作為無黨派人士參加市級協商會、座談會，以及市政協提案、大會發言的基礎材料。此外，這些成果還將被匯編成集體和個人優秀研究成果集，進行評比表彰。

除了“書面”運用這一硬成果外，發現人才也是成果轉化的重要方面，早在建立建言獻策小組之初，市委統戰部就提出了“既出成果，又出人才”的總目標。據市委統戰部相關負責人介紹，建言獻策小組既有研究和活動，也有開展研究和活動的策劃、組織，是增長才干、提高能力的新載體。如何選準問題、研究對策、提出建議，對提高政治把握能力、分析判斷能力很有裨益；開展活動策劃、組織推進，對于提高組織協調能力、溝通交流能力很有幫助；在集體研究、聯合攻關過程中，發揮無黨派人士引領作用，能提高政策研究能力和團結協作能力。而評選表彰機制的建立，是黨外代表人士綜合評價體系的重要補充，也是舉薦人才的重要窗口。

據了解，在最終成果形成之前，李小牧還將帶領小組成員們走訪相應的政府部門和企業，聽取他們的意見建議。“由于研究成果運用面廣，并有可能直接影響決策，我們必須嚴格把關。這些選題是無黨派人士參政議政的載體，如果華而不實，就失去了研究的價值。”李小牧說。