土地使用綜合改革 如何點“地”成金？

產權可交易，農民得實惠

土地產權可上市交易，是寧國市城鄉土地使用綜合改革的另一亮點。 “土地產權交易的核心，就是必須確保農民利益不受損害，并且讓農民長期受益。 ”寧國市國土資源局局長譚浩說，為使集體土地進入市場，充分實現其價值，寧國市去年成立全省首個城鄉土地交易中心，吸引外來資本投資開發，充分盤活農村土地，并促進土地效益最大化，讓農民從土地中多得實惠。

“就質論量、就市定價”，土地租金“隨行就市”，保證了農民收入的穩定。“例如，按照稻谷成熟時的市場價格，乘以事先約定的數量，折算成一定的金額，作為股金分配給農民。相關數量和價格，還根據不同地區的地理位置、土地的肥沃程度、產出高低來確定。 ”譚浩表示，如此一來，即使農作物價格上漲，農民的生活保障也不會受到影響。

為避免土地投資出現偏差，寧國市嚴格“挑商選資”，不再“撿到籃里就是菜”。對于土地受讓方，城鄉土地交易中心實行風險評估，把環境保護和經營方式、經驗、實力等作為準入因素通盤考慮，以確保出讓受益。目前，土地受讓方均為市內外有意在當地投資現代農業、現代旅游業的企業，多數為在農業方面有種植經驗的農業產業化龍頭企業。

土地產權交易，更是實現了農民與企業“雙贏”。今年1月，寧國市萬福土地股份合作社通過城鄉土地交易中心，成功與天浩農林有限公司達成184畝土地流轉協議，這是我省首宗農村集體土地在城鄉土地交易市場公開流轉。“過去，公司所有土地租賃，都是一家一戶跟農民談，費時費力。 ”天浩公司總經理湯浩兵坦言，現在通過城鄉土地交易中心，免除了企業與農戶之間繁雜的商洽過程，大大節約了時間。同時，在交易過程中，政府也為農民爭取到更多利益。目前，借助城鄉土地交易中心平臺，寧國市已成功引入社會資本流轉集體土地548畝。

移來耕作層，荒地變良田

將優良的耕作層剝離、搬遷，讓荒地搖身變為高質量農田，這在寧國早已不新鮮。 “耕作層是祖輩長期耕作以來進化形成的肥沃土壤，含有大量豐富的有機物，一旦破壞或失去，就難以再生。 ”寧國市長王普認為，將合法建設用地的耕作層剝離、搬遷，是寧國保護耕地的一大探索，而守住耕地“紅線”，就是為子孫后代保住“飯碗”。

寧國市長虹村一塊108畝的新增復墾地，1年前還是廢棄的荒坡地，將其他地方優質耕作層“搬”到這里后，通過測土配方、有機改良，如今已是令人驚羨的良田。寧國市副市長王輝透露，去年寧國市經開區征收4宗集體土地，在土地平整前，委托專門的造地公司，投入100余萬元將其中100余畝耕地上的耕作層土壤剝離，獲得3萬方耕作土，這正是108畝新增良田的來歷。

針對山多地少、耕地后備資源不足、土地整理復墾耕作層土壤匱乏的實際，寧國市今年進一步加大被征用耕地的“搬家”力度，鼓勵和引導社會資本參與，已在寧國市經開區建成耕作層土壤收儲交易市場，將耕作層土壤剝離與建設供地相銜接，并利用生物技術防止水土流失、土壤污染，實施測土配方，提高土壤肥力，讓建設占用耕地異地再現、永不消失。

近日，寧國市更是建立耕作層土壤剝離再利用專項資金，對利用耕作層土壤實施土地開發復墾整理項目，按照驗收確認的新增耕地面積，在原有的基礎上，每畝最高再補助2萬元。目前，該市已剝離建設耕地耕作層1200余畝，通過搬遷再造方式，復墾新增耕地800余畝，通過驗收面積500余畝，寧國人從耕作層保護中嘗到了切切實實的甜頭。（桂運安）