栗戰書：遵循“四個堅持”的改革經驗

三、堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展

我們是社會主義國家，人民是國家的主人，是社會主義改革開放的實踐主體，是決定我國前途和命運的根本力量。35年來，我們黨始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，堅持尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項改革政策的出發點和落腳點，把是否有利于發展社會主義社會生產力、有利于增強社會主義國家綜合國力、有利于提高人民生活水平這“三個有利于”作為判斷改革得失成敗的根本標準，既通過提出和貫徹正確的理論和路線方針政策帶領人民前進，又從人民的實踐創造和發展要求中獲得前進動力。回過頭來看，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，改革中每一個新生事物的成長和壯大，改革開放每一個方面經驗的創造和積累，無不來自億萬人民群眾的實踐和智慧。

經過35年改革，很多容易改的問題已經得到有效解決，留下來的大都是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題。推進改革的復雜程度、艱巨程度一點也不亞于改革開放之初。實踐證明，越是面對分散于各個領域和各個社會層面錯綜復雜的具體利益格局，越是面對改革發展穩定的繁重任務，越要善于按照人民群眾的切身要求和總結人民群眾在實踐中創造的新鮮經驗來完善政策主張，越要善于集納民智、凝聚民心、激發民力，為深化改革夯實堅實的群眾基礎。深化改革關系人民利益，也是人民自己的事，不能沒有人民參與，更不能少了群眾創造。缺少群眾基礎，沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。我們要認真貫徹黨的群眾路線，最大程度吸納人民群眾參與改革，保證改革始終有眾志成城的民意支撐，始終有破浪前行的民眾動力。我們推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措，都要緊緊依靠人民來推進，做到謀劃改革汲取人民智慧，推進改革凝聚人民力量，檢驗改革依靠人民評判，使全面深化改革開放的過程成為人民廣泛參與、普遍受益的過程。唯有充分尊重人民意愿，形成廣泛共識，人民才會積極支持改革、踴躍投身改革；唯有讓改革成果更多更公平惠及全體人民，整個社會的創造活力才會競相迸發，人民的發展機會才會豐富多彩，人民的生活質量和水平才會不斷提高，深化改革才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和最深厚的力量源泉。

四、堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力

改革發展穩定是我國社會主義現代化建設的三個重要支點。改革是經濟社會發展的強大動力，發展是解決一切經濟社會問題的關鍵，穩定是改革發展的前提。35年來，我國社會之所以發生巨大而深刻變化卻又保持了社會穩定，很重要的是我們注重處理好改革發展與穩定的關系。只有社會穩定，改革發展才能順利推進；只有改革發展不斷推進，社會穩定才能具有更堅實的基礎。我們要堅持把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，在保持社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

膽子要大、步子要穩，是深化改革中需要遵循的重要原則。膽子要大，說的是既要腳踏實地，又要有開拓前進的膽量和勇氣。面對新形勢新任務，一定要解放思想，大膽探索，看準了的事情就堅定不移地做下去。同時，又要穩妥審慎，三思而后行。膽子大不是不看客觀條件、脫離實際的蠻干，蠻干必然導致瞎折騰。對一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，穩扎穩打地推進，通過不斷努力逐步達到目的，積小勝為大勝。

摸著石頭過河，是對腳踏實地、尊重實踐、從實踐中摸經驗摸規律，努力做到實事求是的一種形象說法，也是推進改革健康有序發展的一種重要改革方法。這個方法，不僅在改革之初行之有效，而且在整個改革進程中都是行之有效的。我們實行改革開放，發展社會主義市場經濟，是前無古人的事情，只能通過實踐、認識、再實踐、再認識的反復過程，逐步取得規律性認識。實踐中，對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，采取試點探索、投石問路的方法，先行試點，鼓勵創造，鼓勵探索，取得經驗后再推開。我國的改革開放就是這樣走過來的，就是從農村到城市、從沿海到內地、從局部到整體不斷深化的過程。這種漸進式改革，避免了因情況不明、舉措不當而引起的社會動蕩。我們黨是在一個13億多人口的社會主義發展中大國領導改革開放，決不能在根本性問題上出現顛覆性失誤，一旦出現就無可挽回、無法彌補。

摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的。隨著改革不斷深入，各個領域各個環節改革的關聯性互動性明顯增強，要求更加注重各項改革的相互促進、良性互動、協同配合，把推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制等改革有機銜接起來，把推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新有機銜接起來，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力。

凝聚共識，對于深化改革至關重要。沒有廣泛共識，改革就難以順利推進，也難以取得全面成功。現在，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，統籌兼顧各方面利益任務艱巨。這就需要我們下功夫進一步凝聚改革共識。做好進一步統一思想的工作，需要加強對改革的正面宣傳和輿論引導，及時回答干部群眾關心的重大思想認識問題，為推進改革營造良好社會環境。

《 人民日報 》（ 2013年11月26日 06 版）