用改革開(kāi)創(chuàng)中國(guó)的新未來(lái)——解讀黨的十八屆三中全會(huì)改革新亮點(diǎn)

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。在新的歷史起點(diǎn)上，改革如何在關(guān)鍵領(lǐng)域有新的突破？黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出了全面深化改革的總目標(biāo)、總方向、時(shí)間表等，并對(duì)改革做出了系統(tǒng)部署。近日，半月談?dòng)浾卟稍L了各方權(quán)威人士，請(qǐng)他們對(duì)《決定》中的改革亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。

【亮點(diǎn)】提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)

【《決定》原文】全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【解讀】中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為，《決定》的一大亮點(diǎn)是提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)，這是一個(gè)嶄新的概念和提法。過(guò)去我們說(shuō)建設(shè)現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的角度提出的，而新目標(biāo)是從制度層面提出的現(xiàn)代化，豐富了我國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

國(guó)家治理水平是檢驗(yàn)一種社會(huì)制度是否比較完善、比較定型的重要標(biāo)志，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)提出了更高要求。

【亮點(diǎn)】市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”

【《決定》原文】經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

【解讀】“從‘基礎(chǔ)性’到‘決定性’，意味著市場(chǎng)將在更大范圍、更深層次發(fā)揮配置資源的作用�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究所研究員張立群表示，對(duì)市場(chǎng)資源配置作用的新提法，不僅體現(xiàn)了繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革的決心，也對(duì)深化改革提出了更高的要求。

楊偉民說(shuō)，這是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，也是未來(lái)深化經(jīng)濟(jì)體制改革及其他領(lǐng)域改革的基本方針。其未來(lái)影響將不亞于十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)和政府的作用同樣重要，但作用的內(nèi)涵不同。

同時(shí)，只有界定政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職責(zé)越位、缺位、不到位并存的問(wèn)題。《決定》清晰界定了政府職能和作用，可概括為5項(xiàng)職能、20個(gè)字，即宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。

【亮點(diǎn)】提出更加公平地對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)“都是”

【《決定》原文】公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

【解讀】清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼表示，人們把中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形象地比喻為“東方巨人”，為什么能走得快、走得穩(wěn)？就是因?yàn)椤皷|方巨人”有兩條腿——公有制、非公有制。

楊偉民說(shuō)，這次的表述表明公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)沒(méi)有老大、老二之分。在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法律保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、依法監(jiān)管等各方面，《決定》都強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等、公平、公正、統(tǒng)一等關(guān)鍵詞。

《決定》在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上有新的內(nèi)涵和定位，今后既要發(fā)展國(guó)有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也要鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。