解讀三中全會《決定》 非公經濟開疆拓土空間大

允許民間資本辦銀行

【原文】

擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。 

【解讀】

中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇：要打破國有商業銀行及大型銀行的壟斷局面，就應該降低金融機構的準入門檻，進一步開放市場，要真正扶持起民間金融，將之納入合法化、陽光化的軌道。

資深貨幣政策專家黃正威：從大方向看，隨著利率市場化進程的加快，銀行業從體制機制上打破壟斷和瓶頸制約、放開民營資本進入是大勢所趨。長時間的牌照壟斷、利率管制和利差保護，曾讓中國銀行業“利潤高得不好意思”、“想不賺錢都難”。隨著利率市場化進程加快，傳統的利差保護削弱，民營資本進入銀行業，這是大環境變化使然。但民營銀行的設立得有多個重要的前提，必須完善退出機制，建立存款保險制度，完善風險管控和差異化監管體系。在這些制度構架尚未完善前，建議先通過在小范圍小區域內辦一兩家民營銀行來試試水，確認民營銀行在資本和監管約束、風險管理等方面能否體現政策意圖和市場要求，條件成熟后再大規模開展。

南京大學商學院經濟系教授姜寧：未來民間資本在商業銀行的比例的大趨勢一定是放開的，但囿于現在風險控制等多方面問題，眼下民資銀行很有可能只是小規模地試點，低層面、小面積放開，比如現在一些地級市正在改造的鄉鎮銀行。“短期內都是小面積試點，有問題就收一收，短期內不可能沖擊現有的金融主干系統。” 

允許到國外承攬工程

【原文】

擴大企業及個人對外投資，確立企業及個人對外投資主體地位，允許發揮自身優勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區自由承攬工程和勞務合作項目，允許創新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等。

【解讀】

國家發改委對外經濟研究所國際經濟金融研究室主任姚淑梅：鼓勵企業和個人到海外承攬工程和勞務合作項目，鼓勵民營企業加大走出去的力度，最終能否落到實處，關鍵在于其能否得到有力的資金支持和風險分擔。當前民營企業走出去的一個問題是融資渠道不夠，要鼓勵國內的金融機構支持民營企業，就需要先從根子上理順金融體系，讓國內的金融市場更加深化和多元化，給民營企業提供更加多元的融資渠道，讓非公有制經濟走出去的金融支持先有所發展。

興業銀行首席經濟學家魯政委：以往對外投資額達到一定量需要發改委核準的做法，在很多方面沒有必要，私營企業只要不涉及貸款，是自有資金，不是為了洗錢，完全可以放開，后期地產、證券等領域的對外投資監管將會放松。另外允許自擔風險到各國各地區自由承攬工程和勞務合作項目，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，有利于化解我國過剩產能，并發揮我國產業升級優勢，同時有利于我國周邊安全環境的維護。