圖文：破除藩籬，城鄉一體共繁榮

專家解讀

鄒進泰 湖北省社會科學院農村經濟研究所所長

土地確權保障農民利益

十八屆三中全會開啟新一輪改革，賦予農民更多財產權利，會讓農民充分享有土地增值權益以及其他方面的財產權益。

推進新型農業經營體系恰逢其時

我省常年大批農村勞力進城務工，由此便出現土地承包權和經營權分離現象。創新農業生產經營體制，培育壯大新型生產經營主體，發展多種形式的適度規模經營，恰逢其時。

經過35年的改革與發展，我國已形成以承包農戶為基礎、多種生產經營主體共存的農業經營格局，但是，離建立新型農業經營體系還有很大差距。具體表現為：農業勞動力呈現老齡化、婦女化、低文化趨勢，農業集約化、規模化水平偏低，存在著“小生產”與“大市場”的矛盾，農業社會化服務不足。為解決上述問題，必須加快培養新型職業農民，大力發展專業大戶和家庭農場，加快發展農民合作社，做大做強農業產業化龍頭企業，加快培育經營性農業服務組織。

堅持和完善農村基本經營制度，促進農業生產經營集約化、專業化、組織化、社會化。 黨的十八大報告就對構建新型農業經營體系做了頂層設計。當前，要逐步建立起以家庭承包經營為基礎，以專業大戶、家庭農場為骨干，以專業合作社和農業產業化龍頭企業為紐帶，以各類社會化服務組織為保障的新型農業經營體系，推進現代農業建設。

創新農村經營體制機制，我省各地進行了大膽探索，涌現出鐘祥彭墩、天門華豐、襄陽檀溪等好的典型。

保障農民財產權利迫在眉睫

農民財產權利主要體現在農村土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益（農村集體資源、資金、資產）分配權。

將農村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權、登記、頒證到每個農民。實現農村資源資產化、資產資本化、資本股份化、股份市場化，允許其向金融機構抵押融資，按市場規則自由流轉。從而讓農民獲得更多財產性收入。

要進一步完善農村產權交易市場建設，擴寬進場交易種類、交易范圍和交易手段，實現城鄉要素平等交換。

土地確權試點，我省正加快推進。通城、建始、黃陂、漢南等地已納入全國農村土地承包經營權登記試點。年內，我省將出臺土地確權試點方案，引導土地有序流轉。

2012年10月1日，《湖北省農村土地承包經營條例》正式實施，條例就土地確權、土地征用、規范流轉等做出了詳細規定。這是我省穩定、完善土地承包經營制度的重要法規，對于促進農業農村經濟發展、維護農村社會穩定具有重要意義。

保障農民財產權利迫在眉睫。在加速推進城鎮化進程中，農村土地被大量征收，土地增值收益巨大，然而農民幾乎被排斥在土地增值收益分配體系之外。

據了解，農村許多地方征一畝地補償給農民3-5萬元，而土地拍賣后，每畝收益則可能呈幾何式增長，土地增值大頭被地方政府和開發商摘取。地方政府的征地沖動不僅直接威脅糧食安全，而且引發了農民群體上訪事件，成為社會不穩定因素。

推進農村征地制度改革，關鍵在于保障農民的土地財產權，調整土地增值收益分配，大幅度提高農民征地補償收益。

（記者 汪訓前 吳文娟 整理）