熱點(diǎn)解讀·環(huán)球探“城管”①：紐約“城管”執(zhí)法客氣罰單狠

攤位擺放警察管，須離開路沿0.4米、離十字路口3.48米

在紐約，沒有統(tǒng)一建制的“城管”部門，但是，能履行城市管理職責(zé)的部門分工清晰。其中，對(duì)于街頭攤販，警察局、衛(wèi)生局、消費(fèi)者事務(wù)局、清潔局、環(huán)保局等等，都會(huì)參與監(jiān)管檢查。

對(duì)于街頭攤販來說，即使有了許可證、上崗證，也不能隨便擺攤。例如，有的餐車許可證只允許在皇后區(qū)設(shè)攤，不能流動(dòng)到其他區(qū)域。此外，紐約市有不少路段還有擺攤的具體管制時(shí)間。

攤位擺放是否合理歸警察局管。紐約市對(duì)攤位擺放位置規(guī)定得很細(xì)：攤位必須離開路沿0.4米，離十字路口、地鐵口3.48米等等。

記者曾在唐人街看到警察強(qiáng)力取締違規(guī)占位蔬菜商販，也目睹過唐人街警察嚴(yán)厲查抄路邊銷售假名牌包商販的場面。

食品攤販最怕衛(wèi)生局來巡查攤位衛(wèi)生狀況。衛(wèi)生局的要求也是細(xì)而嚴(yán)，例如：操作人員必須戴手套、口罩，提供電力的發(fā)電機(jī)不能放在地上，只能架在半空，食物儲(chǔ)存要保持一定溫度，所有食品原料的溫度必須保持在40華氏度以下等等。

檢查過程中不容爭辯，若不認(rèn)罰可申請(qǐng)法庭裁決

據(jù)“街頭商販工程”統(tǒng)計(jì)，紐約街頭攤販從業(yè)者大多為新移民與有色族裔，平均每年接到4萬張罰單，遭遇1萬起逮捕事件。

攤販們清楚地了解，對(duì)于管理部門的所有要求都必須嚴(yán)格執(zhí)行，違規(guī)就要被罰，有時(shí)甚至一有不慎就會(huì)接到罰單，而且罰款挺狠，400美元、800美元、1000美元的情況都有。

紐約市最近出臺(tái)了新管理規(guī)定，對(duì)街頭小販的罰款上限從1000美元下調(diào)至500美元。有攤販告訴記者，罰款金額是下調(diào)了，可罰單次數(shù)卻明顯增加了。

不過，執(zhí)法人員的態(tài)度一般比較客氣。而且紐約攤販指南明確規(guī)定，管理人員來執(zhí)法時(shí)，小販有權(quán)要求對(duì)方出示證件，也有權(quán)自行拍照存證。

但是，在接受檢查與開罰單的過程中是不容爭辯的。特別是和警察打交道，如果攤販當(dāng)場爭辯就會(huì)罪加一等。警察開罰單的同時(shí)還會(huì)開出一張聽證會(huì)通知書。如果認(rèn)罰，可以直接交款；如果不認(rèn)罰，可以去聽證會(huì)申請(qǐng)法庭裁決。

紐約“城管”與商販間的游戲規(guī)則的形成有其歷史演進(jìn)過程，也有其必備的綜合社會(huì)環(huán)境。不管是管理者還是攤販以及其它，各方的法制觀念很重要。通過制定一系列適宜、可行的法律法規(guī)廣而告之，樹立法律法規(guī)的社會(huì)權(quán)威，以此為依據(jù)，管理者與當(dāng)事人均相互理解與尊重，便能共同維護(hù)城市生活中的“街頭攤販景觀”。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年08月12日 09 版）