國際視野：新環境 新感受 新調整——拉美國家同美國關系透視

但是，近年成立的美洲玻利瓦爾聯盟、南美洲國家聯盟、拉共體等拉美地區一體化組織，具有與美國分庭抗禮的政治影響，拉美國家以團結尋求更大的外交力量，抵制美國的控制、干涉。

目前，美國與拉美左派國家的關系仍未改善，美國沒有在古巴、委內瑞拉、玻利維亞三國派駐大使。這三個國家，也是拉美地區反美思想的代表。這次委內瑞拉和玻利維亞提出愿意向斯諾登提供避難，也符合國內的反美政治情緒。

鑒于影響力下降、經濟實力衰退和戰略調整需要，美國不會激化與拉美的政治矛盾。拉美近十多年來的新變化迫使美國接受拉美的新現實。例如，拉美左派的興起、巴西的正在崛起、拉美的多元化外交等等。美國對拉美的政治態度由此轉向了接受、容忍，期望以此改善與拉美的政治關系。但在涉及美國重大利益的事務上，美國仍舊會延續對拉美高壓、強勢的政治姿態。因斯諾登事件，美國向厄瓜多爾的強力施壓就是例證。

拉美經濟多元化并向亞太傾斜

從經貿關系看，美國依然是多數拉美國家貿易順差的重要來源國和外國投資來源地。

據美國官方最新數據，2013年1至5月，美國對中、南美洲的貨物出口745.25億美元，進口668.86億美元，美國貿易順差76.39億美元。2006至2012年，美國對中、南美洲的貨物貿易由赤字轉為貿易盈余，2006年美國的赤字額為452.96億美元，2011年，美國已實現貿易盈余114.07億美元。美國對拉美主要出口機械設備、電子產品、汽車和成品油，從拉美進口礦產品、原油、農產品等。

美國是墨西哥、委內瑞拉等國第一大貿易伙伴，且為多數拉美國家的貿易順差的來源國。2013年1至5月，美國對墨西哥貨物出口927.31億美元，進口1155.83億美元，墨西哥實現貿易順差228.51億美元；美國對委內瑞拉貨物出口59.85億美元，進口134.08億美元，委內瑞拉實現貿易順差74.23億美元。2012年，巴西、阿根廷對美國貿易實現順差116.83億美元、59.18億美元； 2012年，美國成為巴西、墨西哥、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾及多個中美洲國家的第一大外國投資來源國。據聯合國拉美經委會數據，2012年美國對巴西、墨西哥、智利的直接投資流量分別高達135.1億美元、74億美元和43.8億美元。

不過，在經貿關系方面，美國與拉美也存在競爭性的一面，摩擦不斷。巴西和美國都是全球乙醇的重要出口大國，美國在大豆、玉米等農產品出口方面與巴西、阿根廷也存在競爭關系。拉美國家對美國在農產品上的補貼、關稅政策不滿，巴西與美國的經貿摩擦阻礙了兩國在貿易、投資等領域的深入合作。美國量化寬松的貨幣政策也招致了巴西等國的批評。

盡管美國已與墨西哥、智利、秘魯、哥倫比亞等11個拉美國家簽署了自由貿易協定，但拉美的地緣經濟走向已呈多元化，特別是向亞太地區傾斜，看重與中國、印度等國發展經貿合作的潛力。

美國對拉美控制力下降難以避免

當前美拉關系仍處于調整期，美國外交重點轉向拉美的太平洋沿岸國家，如墨西哥、哥斯達黎加、巴拿馬、秘魯、哥倫比亞和智利，并大力改善與巴西的關系。在美國重返亞太的大背景下，美國的拉美政策與亞太戰略不再被分割開來。拉美太平洋沿岸國家多數屬于右派和中左派，外交較為務實，在政治上不會抵制美國或反美。

從奧巴馬政府第二任期的政策取向看，美國的拉美政策以“求穩”為主。美國并未忽視拉美，只不過拉美不是戰略重點。拉美調整對美政策也是適應本國、地區，乃至國際格局變化的需要，以更好地維護自身利益。

最后，美拉關系面臨著新的國際環境，美國對拉美的控制力、影響力下降將難以避免。拉美屬于新興經濟體和新興政治力量較為密集的地區，拉美國家在探索本國發展道路、地區一體化模式以及積極參與國際治理變革等方面，都能對國際格局變化產生不可低估的影響。拉美外交的獨立性、自主性增加，更加重視對外經貿關系的多元化。區外大國也在積極發展與拉美的關系，就經貿關系而言，美國也不得不接納其他大國進入拉美，這也符合拉美的經濟利益需要。

（作者為中國社科院拉美所副研究員）  

《 人民日報 》（ 2013年07月29日 23 版）