經濟熱點·年中經濟觀察③：冰火兩重見生機

危中有機辯證看

部分產業面臨嚴重困難，是結構性矛盾累積的結果，也蘊含了許多調整的好契機

劉元春認為，部分產業面臨前所未有的困難局面，是前一階段經濟結構性矛盾不斷累積的結果。

無論是煤炭、鋼鐵等傳統產業，還是風電、光伏等新興產業，這些困難產業有過高速發展的相似經歷，現在也都面臨同樣的問題——產能嚴重過剩。以煤炭產業為例，其固定資產投資已連續10年高速增長，2010年以來年均增加煤炭產能4億噸，產能建設明顯超前。如今，前幾年動工的新增產能正加快釋放，市場供求失衡不斷加劇。“除了市場周期性因素外，前一階段倚重規模擴張的粗放型發展模式，是導致此輪產能過剩的重要原因。”中國煤炭工業協會副會長姜智敏說。

但前所未有的困難局面中，也蘊藏著不少難得的調整機遇。

2012年6月1日，居民階梯電價全面啟動，我國電價改革邁出重要一步。今年1月1日開始，我國電煤價格“雙軌制”終結，煤炭市場化畫上圓滿句號。“一般來說，供需寬松是改革推進的有利時機，對于影響深遠、涉及多方利益博弈的資源能源價格改革尤其如此。當前經濟增速放緩、市場需求不熱，為推進各項改革提供了有利的緩沖區間，這無論是對我國理順市場機制、深化產業結構調整，還是對推進全社會節能減排、經濟整體轉型升級，都是不可多得的機遇。”中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕說。

不僅政策調整面臨難得契機，企業轉型升級的主觀動力也不斷增強。在市場倒逼壓力下，從前坐在家里等客戶的企業，紛紛開始強化營銷體系、研究市場需求；從前一元獨大、一枝獨秀的企業，紛紛開始延伸產業鏈、向上下游要效益。“跨界”成了業界最時髦的詞匯，市場成了資源配置的“指揮棒”。

即使在形勢嚴峻的鋼鐵行業，企業經營水平也在顯著提高。中國鋼鐵工業協會的數據顯示，今年1—5月，雖然虧損面仍在擴大，但86戶重點統計鋼鐵企業戶均虧損比去年同期降低36.91%，即每戶少虧1.5億元。從戶均盈利情況看，今年1—5月份，戶均盈利5801萬元，比去年同期增長53.43%，即每戶多增加2020萬元的利潤。

最引人注目的是，高耗能產業開始“減速”，高技術產業不斷“加速”。占全社會用電量近半的六大高耗能產業（電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化等），一季度增加值增速比去年同期下降1.1個百分點，而耗能較低的高技術產業增加值則保持了10%以上的增速，比整個規模以上工業增速高出２.４個百分點。

調結構、推改革不松勁

政府應盡快建立市場化的長效調節機制，優化企業發展的市場環境

困難產業如何走出困境？朝陽產業如何更上層樓？專家認為，說到底，是如何進一步推進結構調整、深化經濟體制改革的問題。

在企業層面，困難產業已經到了非調不可的地步，提高科技創新能力、提升經營管理水平成為普遍共識，發展順利的產業更應吸取前車之鑒，避免再走“重規模和速度、輕質量和效益”的老路。

政策層面可以著手的地方也有不少。

如今，不僅傳統產業出現嚴重產能過剩，有的戰略性新興產業剛開始全面啟動，就立即陷入新型的產能過剩困境。“這反映了當前結構性問題的嚴重性，更說明結構調整的政策實施模式需要重新審視。”劉元春認為，我國改革開放以來出現過數輪產能過剩，眼下這一輪程度大、影響深，化解的難度很大，行政手段調節產業結構的弊端已經充分顯露，應當充分發揮市場的矯正和調節作用，盡快建立新的長效調節機制。例如，建立新興準入制度，用節能、環保、安全生產等指標來對投資項目進行約束和管理。

幫助企業發展，優化市場環境，政府可做的事情還有許多。據估算，在前兩年的高煤價背景下，稅費負擔占煤炭企業銷售收入的30％，如今煤價下跌，企業稅費負擔更顯沉重。姜智敏建議國家組織一次行政性收費的清理，簡政清費，加大“費改稅”改革力度。在中國上市公司協會的一項調查中，90％的企業認為政府監管對保障公平競爭環境的作用尚未充分發揮，導致假冒、仿制、不正當競爭等屢見不鮮，環保、安全、質量等方面監管力度不足。不少企業呼吁，在電子信息、互聯網、電子商務、醫藥和醫療器械、能源等創新活動最為活躍領域，率先建立既能保障安全，又能促進創新的現代監管體系。

《 人民日報 》（ 2013年07月29日 17 版）