試論生態文明建設的政策路徑創新

生態文明建設是一個綜合性問題，是一項龐大復雜的系統工程，涉及到政府各部門和社會各領域，需要統籌協調多個部門和利益主體。要將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程中，就需要從政治、經濟、社會、文化和環境等多個維度與領域尋求政策路徑創新。

一、將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程中

（一）政治領域：強化黨和國家在生態文明建設中的政治領導力

進一步加強黨對生態文明建設的政治領導力，以強有力政治領導力保障生態文明政策創新，是目前的緊迫需要。生態文明建設政策在執行過程中將觸碰各種利益主體，如果沒有一種超越各種利益主體之上的政治領導力，生態文明建設政策創新將難以有本質上的突破。要發揮黨強大的動員能力，在全社會大力倡導生態文明理念，強化各級執政者加強生態文明建設的意識。將生態文明建設作為推進社會主義民主政治建設的優先領域，建立黨總攬生態文明大局，全體人民群眾廣泛參與的建設氛圍。

加強黨在生態文明建設中的核心領導作用，強化黨在生態文明建設中的科學決策作用。將生態文明建設的重大議題作為黨中央決策的重大問題，給生態文明建設指明未來發展方向。加強黨對生態文明建設等一系列重大決策的執行力度，將生態文明建設的目標責任制作為干部考核的重要內容。

增加各級人民代表大會對生態文明建設的立法監督問責職能。各級人大要將各地的生態文明建設議題作為當年的重點討論議題，制定地方關于生態文明建設的相關制度。同時要加強監督，對政府關于生態文明建設的各項工作要跟蹤監督，保證生態文明建設的各項工作落到實處。

將生態文明建設作為政治協商議政的重要內容。強化政協對生態文明工作的監督職能，保證涉及到重大生態文明的國家預算和工程方案都經過政協和人大審議程序。通過專門的委員會設立有針對性的調研題目，在更大范圍集思廣益，充分發揮政協作用。形成全社會積極參與生態文明建設局面，促進政協在組織與生態文明建設相關的會議和活動上發揮積極作用。

（二）經濟領域：大力推動經濟綠色轉型，實現綠色發展

推動經濟的綠色轉型，實現綠色發展是生態文明建設在經濟領域內的核心體現。實現綠色發展需要進一步調整和優化產業布局，淘汰落后產能，提升產業技術水平，促進經濟結構轉型。

積極促進產業結構優化升級，立足優化產業結構，推動發展，把調整經濟結構作為主線，促使經濟發展由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動向三次產業協同帶動和結構優化升級帶動轉變。要把節能減排作為經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要抓手和突破口。堅決抑制高耗能、高排放產業的增長，加快淘汰落后產能；大力發展循環經濟，正確處理經濟增長速度與節能減排的關系，使經濟發展建立在節約能源資源的保護環境的基礎上。

調整產業結構主要體現為以下幾點：嚴格控制高能耗、高排放產業發展；制定重點產業調整振興規劃，加快傳統資源型產業的升級和轉型，積極培育和引導節能環保、新能源、生物、新型服務業等產業發展；加大落后產能淘汰力度。將環保產業作為促進綠色發展的突破口之一。加大政府環保投入、推進環保科技攻關、注重發揮市場機制的力量，大力發展節能環保技術裝備、服務管理、工程設計、施工運營等。大力推進環境服務體系建設，推動環保需求的產業化；突破自主創新瓶頸，提升環保產業技術裝備水平。

（三）社會領域：建立公民社會，創新社會管理模式

將公民環境權明確地確立在憲法中，提高公眾在生態文明建設中的參與程度，使社會公眾成為生態文明建設的主體。第一，將公民環境權明確地確立在憲法中并在相關條文中予以具體規定，對包括環境使用權、環境知情權、環境參與權和環境請求權等具體內容做出具體且明確的規定，加大公眾對政府環境保護工作的監督力度。第二，完善環境管理信息公開制度。在環境保護法中對環境管理信息公開的范圍和內容做出明確規定，且是擴大化的規定。信息公開在包括有關環保的特別法中要有明確規定，通過法律的手段賦予公眾監督環境管理信息公開的權利以及對不能實現此權利的救濟途徑。第三，健全環境立法聽證制度。完善立法聽證程序的規則，并使之具體化；擴大環境立法聽證的范圍。第四，完善環境公益訴訟制度。擴大環境行政訴訟中原告的范圍；調整現存的訴訟模式，選擇公眾訴訟的模式，使任何公眾都可以對損害或者可能損害環境的行政行為提起訴訟，建立和完善環境保護有獎舉報制度。第五，建立和發展我國非政府環境保護團體的制度。同時加強公眾參與環境保護的宣傳和權利意識教育，使環保意識深入人們的日常生活，成為一種自覺行為。