中央國家機關在生態(tài)文明建設中的職能定位

三、銳意改革創(chuàng)新，形成長效機制。

中央國家機關建立生態(tài)文明保護的完整機制，必須從經(jīng)濟、政治、文化和社會多方考慮，這涉及中央和地方利益的重新分配、當前和未來的利益權(quán)衡，不能“碎片化”、“短視化”。

宏觀調(diào)控部門的職能要轉(zhuǎn)到優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進節(jié)能減排、構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系等方面。要出臺以基本公共服務均等化為目標和與分區(qū)發(fā)展指引相銜接的財政支付轉(zhuǎn)移政策。

專業(yè)經(jīng)濟管理部門的職能要轉(zhuǎn)到為市場主體服務、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。要向市場放權(quán)，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化做好服務，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。相關部委要做好引導，不斷優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，完善扶持政策；培育生態(tài)新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群，充分發(fā)揮新能源新產(chǎn)業(yè)在生態(tài)文明建設的示范作用。

資源管理部門的職能要轉(zhuǎn)到以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領，加強對能源、水、土地等資源開發(fā)利用過程中生態(tài)建設和環(huán)境保護的源頭管控、全程監(jiān)管和整治重建，強化資源的調(diào)查評價、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用、綜合整治、有效保護和嚴格監(jiān)管。要明晰產(chǎn)權(quán)，避免公地悲劇，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。要建構(gòu)政府主導下，社會多元主體廣泛參與的開放型生態(tài)治理新格局，即一方面，借助網(wǎng)絡等新興媒體，建立健全多元主體廣泛參與的征地、環(huán)評等政策的公共協(xié)商平臺和制度，建立生態(tài)風險監(jiān)測、防范的新格局，整合不同的利益訴求，形成政策合力；另一方面，建立完善多元主體參與的網(wǎng)絡化整治新格局，在生態(tài)環(huán)境改善和修復方面，充分發(fā)揮非政府組織和公民的必要補充作用；在治污和環(huán)保事業(yè)方面，鼓勵社會資本投資經(jīng)營環(huán)保基礎設施，參與生態(tài)清淤和綜合整治，形成多元化的生態(tài)整治投入機制。

此外，教育文化部門要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。社會管理部門要實行引導人口有序流動的人口管理政策，激發(fā)社會成員參與生態(tài)文明建設，不斷提升生態(tài)惠民、生態(tài)富民的實際效果。

以上這些都是生態(tài)文明建設必不可少的環(huán)節(jié)，相關部門結(jié)合形勢變化和任務要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，最終建立健全“黨組領導、政府負責、部門聯(lián)動、人人參與”的生態(tài)文明建設工作機制。

四、完善績效考核，健全責任追究機制。

十八大報告提出“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”，就是要增強“環(huán)境”對政府的實際約束。

2004年我國就開展了環(huán)境與經(jīng)濟核算綠色GDP研究工作，并于次年開展了10個省市的試點,應該說將生態(tài)文明納入政府績效考核已有較成熟的研究成果。在此，筆者認為要注重針對不同地區(qū)，健全分類分級考核的指標體系。如對生態(tài)功能區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，要降低GDP增長的考核，適當提升生態(tài)保護成效的考核。對優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)，要強化對單位GDP原材料的消耗程度、單位工業(yè)增加值能耗和環(huán)境污染程度的考核，全面衡量科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化、管理水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的綜合情況。

考核必須要有責任追究制度為保障，否則行政紀律的嚴肅、行政行為的規(guī)范、行政效率的提高，就是空談。要從法律法規(guī)上落實政府對生態(tài)治理承擔的實質(zhì)性責任，對包庇、縱容、放任環(huán)境違法行為和決策錯誤導致生態(tài)惡化的政府領導必須究責。除內(nèi)部監(jiān)督外，要發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，強化信息公開，暢通群眾知情渠道，擴大群眾參與，鼓勵廣大群眾檢舉揭發(fā)違反生態(tài)保護法律法規(guī)的行為，走群策群力、群防群控的群眾路線。

中央國家機關在國家政權(quán)中處于重要的樞紐地位，在推進生態(tài)文明建設中，必須站位高，統(tǒng)籌考慮，切實把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，推動自身向“綠色政府”、“生態(tài)政府”的轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的“美麗中國”宏偉藍圖而努力！