用改革創新的辦法破解國土資源管理難題

十八大報告多處內容涉及國土資源工作，如“優化國土空間開發格局”、“節約集約利用資源”、“嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制”、“給農業留下更多良田”等內容，指出了國土資源工作面臨的新形勢，提出了一系列新任務和新要求，為國土資源事業改革發展指明了方向。我們要深入學習領會，用黨的十八大精神武裝頭腦，進一步統一思想、堅定信心、凝聚力量、攻堅克難，為全面推進國土資源事業改革發展，促進經濟社會跨越發展做出更大的貢獻。

一、全面促進資源節約，大力推進生態文明建設

十八大報告強調，“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”，“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”這凸顯了我黨在新的歷史時期，將全面推進“經濟、政治、文化、社會、生態”建設等“五位一體”戰略部署的堅強決心。

當前，我國資源利用總體粗放，不僅加劇資源供需矛盾，而且嚴重影響生態環境。土地方面，主要表現在：一是城鎮快速擴張，用地粗放，新城、新區建設呈現低密度、分散化態勢，特別是產業用地效率不高，目前工業用地容積率僅為0.3-0.6；二是農村建設用地規模大、布局散、利用率低，村莊建設用地中，空心村、空閑用地比重達到10%—15%；從目前來看，我國經濟社會發展已經到了工業化中后期，盤活存量用地潛力很大，迫切需要出臺鼓勵性政策。礦產資源方面，面臨的主要問題是我國單位國內生產總值的資源消耗水平遠遠高于發達國家甚至是一些發展中國家，礦產資源總回收率和共伴生礦產資源綜合利用率分別只有30%和35%左右，比發達國家低約20個百分點。

為此，必須把資源節約集約放在優先地位，加快建設資源節約型社會。一是以規劃管控為手段，優化國土開發空間格局。嚴格落實土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃，加快推進實施國土規劃，合理控制開發強度，調整國土空間結構，努力形成節約資源的空間格局。二是以節約集約為核心，提升資源開發利用水平。以創建節約集約示范縣（市）活動為契機，健全節約集約利用激勵約束與引導機制，加快資源利用方式轉變，引導城鎮和產業集約發展，降低資源消耗強度，提高利用效率和效益。三是以嚴格保護為前提，確保糧食與生態安全。嚴守耕地保護紅線，確保耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高；加強地質環境保護與治理，改善礦山地質環境，增強地質災害防治能力。四是以科學發展為目標，提升土地和礦產保障能力。合理調控與利用有限的土地資源，集中保障重點建設用地需求；加強礦產勘查與合理開發，充分利用我市內外資源，進一步提高礦產資源保障程度。五是以新型城鎮化為引領，推進改革創新。積極開展土地綜合整治，穩步推進城鄉建設用地增減掛鉤，探索實踐人地掛鉤政策，維護和實現群眾土地權益，促進新型農村社區建設與城鄉統籌發展。