堅持不懈地把反腐倡廉建設抓實抓好

黨風廉政建設和反腐倡廉工作是貫穿于國土資源事業改革發展全過程的長期歷史任務。在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的快速發展中，資源的稀缺性和供需基本矛盾，決定了國土資源領域是反腐倡廉重點領域這一階段性特征。近年來，國土資源系統認真貫徹落實中央決策部署，把黨風廉政建設放在更加突出的位置來抓，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，狠抓黨風廉政建設各項工作的落實。特別是通過深入開展“兩整治一改革”專項行動，國土資源系統違紀違法案件同比下降44%，省級國土資源部門行風評議名次上升的占83.3%，黨風廉政建設取得重要進展，對國土資源事業改革和發展起到了重要保障和促進作用。但是，我們也應該清醒地看到，國土資源系統黨風廉政建設和反腐倡廉工作形勢依然嚴峻、任務依然艱巨，必須堅持不懈地抓實抓好。

一、深入貫徹落實黨的十八精神，進一步增強推進黨風廉政建設的緊迫感、危機感和責任感

黨的十八大對國土資源工作提出了新任務、新要求，國土資源部門在實現全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標中，責任重大、使命光榮。國土資源系統黨風廉政建設是國土資源事業發展的生命線，推進黨風廉政建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明，既是各級國土資源部門的政治責任，更是國土資源事業發展的政治保障。

一是切實加強黨風廉政建設，努力保障和促進科學發展。我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。當前，國土資源管理還存在一些影響和制約科學發展的突出問題。比如，耕地保護難度越來越大，資源浪費現象普遍存在，資源利益調整引發的社會矛盾和問題凸顯，違法違規用地用礦案件呈現易發多發態勢；農村集體土地管理制度、征地制度和礦業權審批制度等改革不到位；不少地方依靠“投資拉動、資源投入、規模擴張”的發展模式尚處在轉變過程中，建設用地供需矛盾突出，資源約束趨緊。國土資源部門在服務地方經濟發展和執行資源管理政策上，往往處于兩難境地。這就需要以改革創新的干勁、廉潔自律的意識和“敢于碰硬、不怕得罪人”的精神，用嚴格的政治紀律作保障，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，解放思想、改革創新、凝聚力量、攻堅克難，構建保障和促進科學發展新機制，發揮國土資源部門推動科學發展的重要作用。

二是切實加強黨風廉政建設，確保促進社會和諧、保障和改善民生的要求落實到位。國土資源管理工作既承擔著保障經濟社會發展的重任，又承擔著保障和改善民生的任務。近幾年，由征地拆遷、補償安置和礦產資源開發利用等引發的矛盾糾紛和信訪問題始終居高不下，成為影響社會穩定的因素，直接影響黨和政府的形象。中央多次明確提出，要把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設工作之中。這就需要國土資源部門用“生命線”的理念提升黨風廉政建設內涵，把保障和改善民生放在更加突出的位置，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為國土資源工作的出發點和落腳點，加強和創新國土資源管理，著力解決關系群眾切身利益的問題，著力糾正和解決社會關注的熱點和群眾反映的重點問題。

三是切實加強黨風廉政建設，始終保持黨員、干部的先進性和純潔性。國土資源部門肩負著推進生態文明建設和維護群眾權益的重要使命，也面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗和精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。保持黨員和干部先進性、純潔性，永葆清正廉潔的政治本色，對于造就一支政治堅定、作風過硬、忠于職守、勇于擔當的高素質隊伍，推進國土資源管理改革和發展意義重大。要堅持把黨風廉政建設作為國土資源事業發展的生命線，充分發揮黨風廉政建設對于保持黨員和干部先進性、純潔性的重要作用，不斷增強國土資源系統黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，推動國土資源事業健康科學發展。

四是切實加強黨風廉政建設，不斷提升國土資源隊伍執行力和公信力。近年來，各級國土資源部門認真履行保護資源和保障發展的職責，著力構建保障和促進科學發展新機制，積極主動服務，嚴格規范管理，對經濟社會發展起到了重要支撐作用。從這幾年行風評議情況看，各地排名都比較靠前，有的排名逐年上升，隊伍整體狀況是好的。但是，全系統每年還有300人左右受到黨紀政紀處分，其中100多人被移送司法機關。盡管這相對于全系統40萬人的隊伍是極少數，但危害十分嚴重，損害了國土資源系統干部隊伍的形象和系統的公信力。加強黨風廉政建設，就是要在提升干部隊伍執行力和公信力過程中夯實服務全局的基礎，建設高素質干部隊伍。

二、堅持抓機關帶系統、以系統促領域，以反腐倡廉的強大合力深入推進黨風廉政建設

國土資源領域由眾多社會組織構成，國土資源工作涉及面廣、關聯度高、運行龐雜。推進國土資源領域反腐倡廉建設，迫切需要形成國土資源領域反腐倡廉強大合力。國土資源部門反腐倡廉抓好了可以為領域提供經驗借鑒，領域反腐倡廉建設的成效也為國土資源行政提供良好環境，促進國土資源部門黨風廉政建設工作。

一是大力加強和改進作風建設，促使黨員干部弘揚優良作風。按照黨的十八大部署，圍繞保持黨的先進性和純潔性，深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。堅持求真務實，反對形式主義和官僚主義。堅持發揚民主，增強黨內生活的原則性，教育督促黨員干部堅持原則、敢于負責、勇于擔當，更加奮發有為、兢兢業業地開展工作，著力整治庸懶散奢等不良風氣。以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，督促黨員干部加強理論學習，注重實踐鍛煉，增強黨性修養。建立健全領導干部作風狀況評價機制，把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，并將考核結果作為選拔任用干部的重要依據。

二是合力整治國土資源領域腐敗易發多發問題。當前，國土資源領域腐敗問題主要集中在土地和礦產資源審核審批、出讓、開發利用、土地征轉、抵押融資等環節。一些地方政府主導、縱容、默許違法違規用地用礦，一些領導干部和相關部門及工作人員在涉地涉礦中采取多種方式搞權力尋租、權錢交易，突出表現在：非法審核審批土地和探礦權采礦權；規避土地和礦業權招拍掛、領導干部插手干預土地和礦業權出讓；違規辦理涉地涉礦手續；違規減免和欠征土地出讓金和礦業權價款；違法征收、占用集體土地；違規以租代征、未報未批即用；擅自改變土地用途；無償配置礦產資源；公職人員入股礦產開發；評估機構違法違規操作；違規辦理土地使用權證抵押融資和違規將公共基礎設施用地抵押融資等。解決這些問題，僅僅依靠某個機構、某個部門的力量是遠遠不夠的，需要各地黨委、政府和涉地涉礦各部門各個方面同心協力，加大治理力度，同腐敗作堅決斗爭。

三是健全和完善國土資源領域反腐倡廉共同責任機制。推進把國土資源領域反腐倡廉納入各地黨委、政府黨的建設總體布局，納入經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的工作格局，深度融合、整體推進。嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實做到職責劃分清晰、任務分工具體、工作要求明確、保障措施有力。建立健全由紀檢監察部門牽頭，各有關部門協調聯動機制，合力抓好國土資源領域反腐倡廉任務落實。各級領導班子要對職責范圍內的國土資源領域黨風廉政建設負全面領導責任，主要負責人要履行好“第一責任人”的職責，領導班子其他成員要切實做到“一崗雙責”，強化責任落實。

四是加大查處涉地涉礦違紀違法案件工作力度。重點查處非法審批土地和探礦權采礦權、違規辦理涉地涉礦手續、違反招拍掛規定和領導干部違規插手干預土地和礦業權出讓、違法征收和占用集體土地、違規減免和欠征土地出讓金和礦業權價款、擅自改變土地用途、公職人員入股礦產開發等違紀違法案件。加強對重大典型案件的剖析，深入研究新形勢下違紀違法案件發生的特點和規律，發揮查辦案件的治本功能。紀檢監察、檢察、國土資源等有關部門加強溝通協調，相互支持，密切配合，建立健全涉地涉礦案件情況共同通報和掛牌督辦制度、案件移送查處工作制度、信息共享制度。嚴格落實《違反土地管理規定行為處分辦法》，對地方政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員，堅決實施問責。