尚法先行,做社會主義法治事業的建設者、捍衛者

（六）更加注重依法管理，將法治作為保障社會管理的重要手段。報告在黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的基礎上，把“法治保障”納入到社會管理體制中來，將社會管理創新納入法治化軌道，形成社會管理的權限、程序、方法的法治化，用制度常態化建設促進依法管理，依法行政。這既表現出黨在社會管理這個問題上依法治國的決心，也是近年司法機關深入推進三項重點工作實踐經驗的總結。

二、深刻領會報告內涵、充分認識法治在中國特色社會主義事業中的重要意義和地位

通過對報告的學習、討論，我們深刻地感受到，法治在黨的執政和國家治理中的作用和地位愈發凸顯，我們黨對憲法、法律精神的恪守和建設法治國家的堅定決心和迫切希望，充分認識法治在中國特色社會主義事業中的重要意義和地位。

第一，充分認識到法治在黨和國家治國理政理念中的重要地位。報告指出：“必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。”這是對十五大確立依法治國基本方略法治建設，特別是十六大以來社會主義法治國家建設新經驗的深刻總結。黨的領導體現了科學執政的內在要求，人民當家作主體現了民主執政的重要特征，依法治國體現了依法執政的基本方略。特別引入注目的是，報告在闡述全面建成小康社會的宏偉目標時第一次將法治作為一項重要內容，將法治作為中國特色社會主義的重要組成部分，充分體現法治在黨和國家事業中的重要地位。

第二，充分認識到法治在黨和國家發展改革穩定工作大局中的基礎性作用。報告指出：“深入開展法制宣傳教育，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”這是黨的報告第一次從“法治思維”和“法治方式”的深度，在“發展改革穩定”大局工作中對領導干部能力建設提出的重要要求，充分體現了全面推進依法治國的現實需要，突出強調法治才是實現國家長治久安、興旺發達的根本途徑。

第三，充分認識到法治在保障黨實現科學執政、依法執政的重要作用。報告指出：“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”這不僅是對現實經驗和歷史教訓的鄭重重申，也是對科學民主依法決策的基本要求，這對于解決實際工作中的權力制約和平衡，保障依法執政具有重要的現實意義。

第四，充分認識到法治在社會管理、日常生活中的關鍵作用。以前談社會管理，沒有創新意識，或者談到創新，沒有談到依法，而現在，提出了要有法治保障，這是法治思維在報告中的又一體現，更是法治在社會管理中職能作用的體現。報告提出，法治不僅只是社會治理的工具，更要成為每一個黨員干部、每個公民的思維模式，提高各級政府和全體民眾法治意識，提高法治在治理社會中的地位和作用是中國走向法治國家的關鍵所在。報告指出：“深入開展法制宣傳教育，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”體現了全面推進依法治國的現實需要。

第五，充分認識到司法機關依法獨立公正行使職權， “深化”司法改革的必要性、緊迫性。司法制度是我國政治制度的重要組成部分，黨的十八大報告指出，進一步深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。“這次報告使用‘進一步深化’的提法，表明對司法改革工作的高度重視，也表明司法改革工作在今后一段時間仍是黨和國家的一項重要工作。”一切司法改革都離不開“審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權”，司法公正是社會公正的重要保障。公正和依法獨立是內容和形式的關系，兩者不可或缺，從對內角度看，依法獨立是一種工作機制上的獨立，要建立充分發揮司法人員職能作用的機制，逐步消除與司法性質不相吻合的行政化管理傾向。從對外角度看，司法機關依法獨立行使審判權、檢察權，不受任何行政機關、社會團體和個人干涉。