民生視線：“三年不漲”咋變成“三年必漲”？

2．“門票收入至上”是一種短視行為

過高的門票價格不利于社會效益最大化及旅游業持續發展

景區票價制定應充分考慮社會效益的原則，其實早就獲得公認。作為景區門票定價的一份指導性文件，國家發改委2007年下發的《關于進一步做好當前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》中明確指出，門票價格應充分體現公益性。制定和調整門票價格應以維持游覽參觀點日常運轉所需經費為主，不能片面強調經濟利益，更不能以門票收入補貼游覽參觀點以外的其他支出。

為了防止景區過快調高門票價格，《通知》還專門規定，對實行政府定價和政府指導價管理的門票價格，同一門票價格上調頻率不得低于3年，同時對不同價格門票的上漲幅度也做了明確規定。

然而在經過《通知》的第一個“解禁年”（2010年）后，人們發現，不少景區迫不及待地上調了門票價格。為了控制門票價格而實行的“三年不漲”禁令，演變成景區門票“三年必漲”的尷尬現實。

讓游客更為不滿的是，景區票價往往想漲就漲，很少有景區能拿出讓游客滿意的理由。而且，漲價過程的透明度不足。雖然一些景區漲價實行了聽證會制度，但參加聽證會的人員組成不夠多元，獨立性或者利益相關性差，影響了聽證會的質量。

“對景區價格的調整，最好能讓游客參與其中。”上海某高校的朱小彤覺得，景區價格調整過程中，游客的參與不可或缺。希望一方面提高景區支出的透明度，另一方面完善景區價格調整聽證會制度，“可以聽到并且充分考慮來自消費者、專家學者等社會各界的聲音。”

“如果能把景區的維護費用、員工工資等成本公開，讓游客看得懂、算得透漲價這筆賬，確定門票收入的流向是合理的，我們也沒那么大意見。”王晨琳說。

有業內人士表示，事實上目前很多景區的門票收入，除了用于景區維護外，還有部分會用于員工福利甚至填補地方財政。因此，地方政府總是在扮演景區門票價格上漲推動者的角色。

反過來想，如果地方政府不能從景區開發中獲益，那他們還有發展旅游的積極性嗎？

“單純看重門票收入是一種短視行為。”中國旅游研究院院長戴斌認為，短期來看，提高景區門票會帶來更多的地方財政收入，然而從長期來看，門票價格若定得過高，則不利于社會效益最大化以及旅游業的持續發展，合理的門票價格才能給地方帶來更多收益。

旅游經濟是帶動性很強的產業，除了門票收入之外，旅游所拉動的旅行團、餐飲業、酒店業、交通運輸等相關行業也能為社會帶來效益。據統計，旅游經濟中1元的直接收入可以帶來6.8元的間接收入。

也正因此，很多國家采取景區低價政策。與門票收入相比，低價政策更看重旅游對國民人文修養的熏陶，弘揚民族文化以吸引更多旅游者，由此帶動旅游業的整體發展。

以墨西哥的金字塔為例，2011年墨西哥財政部對金字塔的撥款達150萬比索（約合80萬元人民幣）。金字塔每年收入的絕大部分不是來自門票銷售，而是來自酒店業、餐飲業、紀念品和工藝品銷售、出租車和導游費用。

3．有必要監管門票價格調整

景區日常經營與維護應廣泛吸納各類社會基金支持

票價過高不僅限制人們出游熱情，更是擠占了人們可以用于購買私人產品的支出。

近日，剛剛完成碩士畢業論文預答辯的朱小彤，和朋友踏上了前往海南三亞的旅途。兩人在出發前就打好了如意算盤：出行時間特意避開節假日，機票和住宿都更便宜，可以省下錢給同學帶些熱帶水果。

可沒想到幾天游覽下來，她們的算盤落空了：幾個主要景區中，蜈支洲島的門票要168元、南山文化旅游區的門票要150元、鹿回頭公園的門票要45元、呀諾達雨林文化旅游區的門票要170元，這幾個景點的門票加起來，就已經超過了500元。“門票太貴，超過我們的預算，基本上沒錢再買土特產品帶回去了。”朱小彤說。

為了刺激消費和降低百姓旅游成本，去年9月，發改委連續公布兩批景區下調門票價格。據統計，各省、自治區、直轄市降價的旅游參觀景點共計174家，下降幅度約為30%。

“類似的下調門票價格應該更多。”許光建表示，對景區門票價格的監管是有必要的，這樣才能遏制地方政府的漲價沖動，促進旅游業健康發展，最終走上地方政府主動降價吸引游客、帶動第三產業發展的良性軌道。

面對景區門票下調帶來的壓力，地方政府和景區應通過其他途徑緩解，而不是只盯著門票。在景區建設過程中，地方政府加大資金投入的同時，應盡量廣泛吸納社會資金，積極尋求各類社會基金的支持。

國外的做法值得借鑒。意大利目前用于保護、修繕旅游景區和文物古跡的資金中大部分由政府撥款，其余資金則通過彩票發行、社會捐贈等渠道獲得。

景區管理中也應對門票價格進行精細化管理，建立靈活多樣的門票收費模式。比如，實行淡旺季、早晚價格浮動制等，讓景點景區的旅游資源得到更好保障；根據不同旅客需求制定團體票、家庭票等更加靈活的價格標準。

許光建認為，門票價格調整在考慮景區維護成本的基礎上，更應注重服務品質與管理效益提升。“另外，也要考慮景區旅店、紀念品商店等商業網點的效益，避免其陷入經營困境。”