三步走，30年邁向美麗中國

編者按 美麗中國如何建設(shè)？中國科學(xué)院建議制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和實(shí)施路線圖，對此本報(bào)記者進(jìn)行了獨(dú)家解讀。

中國科學(xué)院日前正式發(fā)布《2013中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，報(bào)告主題為“未來十年的生態(tài)文明之路”。

報(bào)告圍繞生態(tài)文明理念，總結(jié)了改革開放特別是2000年以來我國在資源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、能源可持續(xù)發(fā)展，以及應(yīng)對氣候變化等生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域所取得的經(jīng)驗(yàn)，評估了生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)、存在的問題和障礙，并結(jié)合國際環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢，指出在新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，提出未來十年甚至更長時(shí)間內(nèi)我國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、可行路徑、優(yōu)先領(lǐng)域和政策建議，以期引領(lǐng)我國走上生態(tài)文明社會的良性循環(huán)軌道。

跨越中等收入國家的環(huán)境挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國各類污染物排放量均居世界首位，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自身的環(huán)境容量。報(bào)告說，目前，我國消費(fèi)了世界約11%石油、49%的煤炭，排放了占世界26%的二氧化硫、28%的氮氧化物、21%的二氧化碳。而我國的大氣污染已由傳統(tǒng)的局地煤煙型污染轉(zhuǎn)向區(qū)域復(fù)合型污染，光化學(xué)煙霧頻發(fā)，灰霾天氣顯著增加；水污染形勢依然嚴(yán)峻。在傳統(tǒng)污染問題尚未解決的同時(shí)，新的污染問題接踵而至，如汞污染、持久性有機(jī)污染物和有毒污染物、揮發(fā)性有機(jī)化合物、重金屬污染、土壤污染等。

40年前的1973年，中國召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，這也被認(rèn)為是中國環(huán)境保護(hù)工作的正式起步。報(bào)告說，到2013年，中國環(huán)境保護(hù)已經(jīng)走過40年歷程，從環(huán)境污染演變趨勢看，我國環(huán)境狀況大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，即低排放、低投入、低惡化階段（1972年至1985年），高排放、低投入、高惡化階段（1986年至1999年），高排放、中投入、高惡化階段（2000年至2012年）。我國的污染治理經(jīng)歷了與西方國家大致相似的路徑，如大氣污染治理從煤煙型污染逐步過渡到交通型和復(fù)合型，20世紀(jì)70年代和80年代開展消煙除塵；90年代城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)施以氣代煤、發(fā)展公共交通；2005年后開始大規(guī)模建設(shè)脫硫設(shè)施，開展節(jié)能減排，發(fā)展新能源；2011年開展大規(guī)模建設(shè)脫硝設(shè)施等。

回顧我國的發(fā)展歷程，報(bào)告認(rèn)為我國生態(tài)環(huán)境承受了3次嚴(yán)重的沖擊，第一次是發(fā)軔于20世紀(jì)80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，第二次是1992年開始的新一輪經(jīng)濟(jì)高速增長，第三次是2002年下半年開始的新一輪重化工業(yè)急劇擴(kuò)張。

報(bào)告認(rèn)為，我國在經(jīng)濟(jì)增長的背后付出了慘重的環(huán)境代價(jià)。我國已經(jīng)從低收入國家走向中等收入國家，從工業(yè)化初期走向工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變遷，同樣，生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，從低排放國家走向高排放國家，從局部性、單一性污染走向全局型、復(fù)合型污染。