政策解讀·讓企業(yè)引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新①：讓投入不再是企業(yè)創(chuàng)新之痛

稅收優(yōu)惠激勵企業(yè)加大投入

實(shí)踐證明，稅收優(yōu)惠政策是激勵企業(yè)研發(fā)投入的有效之策。自2006年以來，國家出臺了企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除等含金量很高的稅收優(yōu)惠政策。比如，2011年全國有1.8萬家企業(yè)享受了研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，減免稅收208億元；2008至2011年，高新技術(shù)企業(yè)累計享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠2259億元。這些減免極大調(diào)動了企業(yè)研發(fā)投入的積極性。

目前的問題是，這些政策沒有得到完全落實(shí)，有些地區(qū)執(zhí)行得不好。為充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，《意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除，加大落實(shí)企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

此外，《意見》還指出，在風(fēng)險可控原則下和國家允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，加大政策性銀行對企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果和進(jìn)出口關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的支持力度，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資支持。

拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道

擁有先進(jìn)技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)，是最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，融資難是制約他們快速成長的最大瓶頸。

為破解這一難題，各級政府想了許多辦法。一是財政支持。統(tǒng)計顯示，2012年，國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金支持了7000多家中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。2011年國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排了15億元、中小企業(yè)技術(shù)改造資金安排了30億元，支持了近4000個中小企業(yè)改造提升項(xiàng)目。二是金融創(chuàng)新。近年來，北京、江蘇、浙江、廣東等地進(jìn)行了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、成立專門的科技銀行等探索，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。

這些措施緩解了一些科技型中小企業(yè)的融資難題，發(fā)揮了雪中送炭的作用。但是，與量大面廣的科技型中小企業(yè)的巨大資金需求相比，依然是“僧多粥少”。

為此，《意見》把“大力培育科技型中小企業(yè)”作為12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，提出了許多值得期待的措施。

一是加大財政的支持力度。《意見》提出，國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)技術(shù)改造資金等要大力支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級；擴(kuò)大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃、中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計劃和中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，強(qiáng)化火炬計劃、星火計劃、國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計劃對中小企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的政策引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二是加大金融創(chuàng)新，拓展融資渠道。《意見》指出，綜合采用買（賣）方信貸、知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款、融資租賃、科技小額貸款、公司（企業(yè)）債券、集合信托、科技保險等方式，支持科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新融資。