李君如：發(fā)揮人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)中的作用

　　深刻領(lǐng)會(huì)十八大精神

充分發(fā)揮人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)中的獨(dú)特作用

——訪全國(guó)政協(xié)常委、中央黨校原副校長(zhǎng)李君如 

中共十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，以此作為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革要抓好的七項(xiàng)重要任務(wù)之一。協(xié)商民主實(shí)踐，在我國(guó)已經(jīng)走過半個(gè)多世紀(jì)的歷程，對(duì)中國(guó)的政治生活產(chǎn)生了怎樣的影響？十八大報(bào)告對(duì)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主”作了整體部署，實(shí)際工作中應(yīng)如何持續(xù)推進(jìn)？帶著這些問題，記者日前專訪了全國(guó)政協(xié)常委、中央黨校原副校長(zhǎng)李君如。

把協(xié)商民主與選舉民主結(jié)合起來是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的特色之所在

記者:說到民主，人們首先會(huì)想到“一人一票”的選舉民主，何謂協(xié)商民主呢？

李君如:民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，怎么使人民能當(dāng)家作主，需要一定形式來保障。選舉民主、協(xié)商民主都是民主的實(shí)現(xiàn)形式。選舉民主遵循的是少數(shù)服從多數(shù)原則，通過群眾無記名或記名的投票，讓每個(gè)人有機(jī)會(huì)公開公平地表達(dá)自己的利益訴求，使民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。協(xié)商民主遵循的是對(duì)話和共識(shí)原則，即人民群眾中具有不同利益訴求的人通過平等對(duì)話、討論、協(xié)商，形成共識(shí)，而后所有人按共識(shí)行事。除此之外，還有一種形式是談判民主，遵循的是利益分割原則，當(dāng)選舉票數(shù)相等或相近、協(xié)商無法形成共識(shí)時(shí)，可以通過談判切割利益。

有人問我:你為什么不談人民當(dāng)家作主，而只談選舉、協(xié)商、談判等形式問題。我說，民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，社會(huì)主義民主是最大多數(shù)人民的民主，等等，我們談得還少嗎？那么，這些大原則怎么實(shí)現(xiàn)呢？這就要研究民主的實(shí)現(xiàn)形式問題。我還說，這樣的探索，可以在哲學(xué)上得到佐證。辯證法講范疇，現(xiàn)象與本質(zhì)是一對(duì)范疇，要求我們透過現(xiàn)象看本質(zhì)。那么，本質(zhì)那樣深刻的東西怎么實(shí)現(xiàn)呢？就引出了可能與現(xiàn)實(shí)這對(duì)范疇，因?yàn)榻沂玖耸挛锏谋举|(zhì)就指出了事物發(fā)展的可能性，而可能性只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性的東西，才能使本質(zhì)得到實(shí)現(xiàn)。那么，可能性又怎么轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性呢？于是就引出了內(nèi)容與形式這對(duì)范疇，只要反映事物本質(zhì)的內(nèi)容找到合適的形式，就能夠使它成為一種現(xiàn)實(shí)的東西。因此，我說，探索符合中國(guó)實(shí)際的民主形式才能把民主變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。我們不要看不起形式問題的研究，不要看不起民主形式的研究。你真喜歡民主，真干民主，就少說大話，多干實(shí)事，多研究適合中國(guó)實(shí)際的民主實(shí)現(xiàn)形式。

改革開放以來，我們?cè)陂_辟中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路的過程中，逐漸認(rèn)識(shí)到了“人民通過選舉、投票行使權(quán)力和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。這兩種形式，前一種一般稱為“選舉民主”(或“票決民主”)，后一種可稱為“協(xié)商民主”，都是民主的實(shí)現(xiàn)形式。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，把它與選舉民主結(jié)合起來，正是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的特色之所在。

記者:十八大報(bào)告首次把協(xié)商民主歸納并上升到與選舉民主并行的制度層面，這在我們黨的代表大會(huì)歷史上是第一次。您能否給我們介紹一下協(xié)商民主在我國(guó)的發(fā)展情況？

李君如:十八大提出的“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上是第一次，這是黨在民主政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中取得的最新成果。而作為制度層面的協(xié)商民主的產(chǎn)生和形成，是與中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)上建立人民民主政權(quán)的實(shí)踐相聯(lián)系的。

實(shí)事求是地講，“協(xié)商民主”這個(gè)概念，是我們?cè)谘芯恐袊?guó)民主政治理論的過程中從西方借鑒過來的。協(xié)商民主，在西方國(guó)家，是在20世紀(jì)90年代反思選舉(票決)民主不足的基礎(chǔ)上興起的民主理論。

選舉(票決)民主在西方有悠久的傳統(tǒng)。一般認(rèn)為，它起源于古希臘的雅典城邦時(shí)代。恩格斯的《家庭、私有制和國(guó)家的起源》，在研究了摩爾根等人類學(xué)家的成果后說過，在古希臘原始社會(huì)后期，原始部落和小民族的組織體系中，常設(shè)的權(quán)力機(jī)關(guān)為議事會(huì)，成員由被選出來的貴族組成；最高權(quán)力機(jī)關(guān)是人民大會(huì)，人民大會(huì)由議事會(huì)召集，以解決各項(xiàng)重要事務(wù)，會(huì)議決定用舉手或歡呼通過；軍事首長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)人，必定由人民選舉，或者由議事會(huì)或人民大會(huì)認(rèn)可，軍事首長(zhǎng)兒子可以繼承，但必須經(jīng)過選舉才能合法繼承。現(xiàn)今西方的兩院制、競(jìng)選制等民主制度就是由這一傳統(tǒng)發(fā)展過來的。但是，在20世紀(jì)下半葉，這種民主的不足日益暴露出來。特別是，在選舉過程中實(shí)行的多數(shù)決定原則，使少數(shù)人的合法權(quán)利可以合法地被否決；而贏得多數(shù)人選票的政黨領(lǐng)袖或精英政治家，又可以合法地根據(jù)自己的意志來決策，而不再顧及選他的多數(shù)人的利益。于是，民主的實(shí)際進(jìn)程與民主的理論目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。人們對(duì)選舉的熱情走向低迷。針對(duì)諸如此類的問題，西方一些政治學(xué)家提出，民主應(yīng)該讓每個(gè)公民都可以平等地參與公共政策的決策或制定。他們根據(jù)這樣的理念，提出了協(xié)商民主的設(shè)想。其目的是為了彌補(bǔ)選舉(票決)民主的不足。應(yīng)該講，對(duì)民主的這種反思及其提出的方案設(shè)想是很有價(jià)值的。對(duì)我們來講，還可以讓我們的頭腦更清醒，而不盲目迷信西方民主特別是選舉(票決)民主。