協商民主在實踐④：江西——不“協商”不決策

黨委、政府“辦案”，政協委員“判案”并擁有“否決權”

今天，隨著政協委員建議的逐步實施，上饒旅游“一頭冷一頭熱”的狀況正逐步改變。

上饒旅游資源豐富，但冷熱不均。三清山、婺源、鄱陽湖等熱點景區經常一票難求、一房難求，而城區旅游則比較冷清。如何把景區旅游熱引導到城區？今年年初，上饒市委、市政府將這個題目交給市政協。在政協主席的帶領下，上饒市政協立即展開調研，并提出了許多有價值的建議，成為黨委政府決策的重要參考。

協商的議題從哪里來？在江西，既有黨委、政府“點題”，也有政協“報題”。為使協商有的放矢，江西各地每年計劃的重點協商議題，一般在歲末年初由黨委、政府及其主要領導向政協提出，或者根據政協黨組主動向黨委報送的協商議題，經常委會會議進行專題研究，做出決定。

不僅是協商議題的提出和確定，在江西，包括協商活動的準備、協商會議的組織、協商成果的報送、協商意見的處理和反饋等政治協商各環節都有一套明確、具體、規范的程序。政協會議協商、書面協商、對口協商、面對面座談協商，多種協商形式為開展政治協商活動提供了豐富的平臺和載體。

漫步在鷹潭市區的主要街道、繁華地段和主要社區，賞心悅目的黨報閱報欄成為亮麗的風景，市民在這里可以方便地閱讀到當天的《人民日報》、《江西日報》和《鷹潭日報》，而這與政協委員關于設立黨報閱報欄的提案密不可分。從今年2月提案正式提出到閱報欄精彩亮相，只用了半年多時間。其“辦案”效率讓政協委員豎起大拇指。

“滿意”還是“不滿意”，這是“辦案”單位最為關注的答案，而“判案”的決定權在政協委員。省政協委員、江西師范大學教授王健告訴記者，由于承辦單位消極辦理，他曾經對一個提案辦理行使“否決權”，給出了“不滿意”的意見，引起省委、省政府和省政協督查部門的高度重視，責成承辦單位主動與其溝通，并根據其意見進行整改。

為了督促辦理落實，省政協辦公廳聯合省委、省政府辦公廳對協商意見的辦理情況進行督查，而對于一些重要的協商成果，還組織委員進行專題民主監督，就落實轉化過程中的重要問題進行再協商，促進協商成果的深層次轉化。

“如果沒有省委、省政府的重視，督查的力度也就沒有那么大。正是因為對政協提案的高度重視，我們的各級督查部門和承辦單位才會認真對待政協委員的每一個提案，凝聚政協委員心血和智慧的提案建議才能開花結果。”王健說。

堅持“協商在前”，真實聲音多了，決策失誤少了

在江西，是否重視政治協商工作，能否發揮好人民政協的作用，已經成為檢驗黨委、政府和政協領導水平和執政能力的一項重要內容。有一條“硬杠杠”為人所熟悉：“凡規定需要經過人民政協進行協商而未協商的事項，除特殊情況外，原則上不予決策”。而“特殊情況”在江西也有明確答案：“緊急或突發事件在時間上來不及的”和“省委、省政府不能最后決策的”。

“推進人民政協政治協商制度化建設最直觀的效果是切實保障了重大決策協商在黨委規定之前、人大通過之前、政府實施之前，從制度層面使政治協商真正成為科學民主決策的必要程序和重要環節，把黨委、政府的決策納入了科學化、民主化、制度化的軌道。”黃躍金說。

“黨委、政府領導的開明是搞好協商民主的重要前提”。上饒市政協黨組書記、主席程建平告訴記者，上饒積極營造鼓勵政協委員講真話的氛圍，僅今年政協委員提交的調研報告就達50多萬字，都是反映最基層的真實聲音。

“推進協商民主基層實踐只有圍繞中心、服務大局，才能找準切入點和著力點，取得預期的效果，做出積極的貢獻。”景德鎮政協主席梁高潮說，“人民政協作為協商民主的重要渠道，我們盡可能使民主協商的過程成為各方利益和觀點充分表達的過程，成為求同存異、增進共識，廣泛凝聚智慧和力量的過程。”

“協商民主對地方經濟社會發展非常重要。”景德鎮市副市長張春萍對記者說，景德鎮市政府努力將這些協商民主成果融入政府工作中。同時，為政協委員更好地履職積極創造有利條件。

“專題協商對推動工作效果非常好，去年政協有關文化建設專題調研的多個建議被寫進市委市政府的文件。”鷹潭市政協常委、市文廣新局黨組書記徐禮豐告訴記者，“專題協商集中很多專家，他們提出的建議具有預見性、戰略性和操作性，作為政府部門，我們非常重視利用協商平臺推動工作。”鷹潭市政協常委、市國土局局長彭偉表示，“通過協商民主這個平臺，我們既可以了解自己的不足，也可以問計問策，減少決策失誤，還可以讓社會各界更深入地了解國土工作。”