見證：地方政府效能如何提升

從“人”出發(fā)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)才有著落

政府職能轉(zhuǎn)變，要明確為誰服務(wù)。如果政府不將“人”生活的環(huán)境納入政府的視野、當(dāng)成政府心目中的大事，職能轉(zhuǎn)變就成了水中月、鏡中花。 

舉報(bào)電話記者打了40分鐘，沒有一個(gè)單位對舉報(bào)內(nèi)容做記錄，沒有一個(gè)單位認(rèn)為是分內(nèi)事。追究背后原因，與北京市朝陽區(qū)各個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在管理上條塊分割有關(guān)。

以河灘地管理為例，水務(wù)局只負(fù)責(zé)河面以上河堤以內(nèi)的綠化，河堤以上的不負(fù)責(zé)。舉報(bào)人必須先搞清楚亂倒的垃圾是否倒在了距離河面10米以內(nèi)的坡地上，才能明白舉報(bào)電話打給誰。 

賈西津認(rèn)為，“無人負(fù)責(zé)”是目前政府條塊分割的組織架構(gòu)所必有的后果。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府是“串聯(lián)”結(jié)構(gòu)，按流程分工，由更高決策機(jī)構(gòu)統(tǒng)一決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；而市場經(jīng)濟(jì)需要的是“并聯(lián)”政府，按照適應(yīng)社會(huì)市場需求的公共職能劃分政府職責(zé)，每一部分充分享有其范圍內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、責(zé)任承擔(dān)，權(quán)責(zé)明晰，各司其職。政府之間不是劃分管轄領(lǐng)地，而是依據(jù)法定職能，相互協(xié)調(diào)。我們目前政府仍然未轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“串聯(lián)”模式，政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變是提高政府效能的關(guān)鍵。

黨的十八大報(bào)告明確提出，推動(dòng)政府職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。采訪中聽到的群眾呼聲是，政府提高公共服務(wù)水平，首先要克服主觀性。當(dāng)政府還不知道民眾需要什么、緊缺什么、擔(dān)心什么的時(shí)候，想當(dāng)然地設(shè)計(jì)與實(shí)施一些服務(wù)內(nèi)容是不行的，即便政府熱情再高，群眾也不會(huì)領(lǐng)情。 

沈榮華認(rèn)為，服務(wù)優(yōu)質(zhì)化首先要提升服務(wù)的有效性。如果政府說了做不到、服務(wù)打折扣、擺“花架子”，那么，即使供給了服務(wù)，也可能勞而無功。政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)還必須理性。有些地方政府服務(wù)承諾過度，往往與民眾實(shí)際需求不符，與自身實(shí)際能力不符。這種過度承諾不僅吊高了民眾的胃口，還造成承諾與實(shí)施脫節(jié)，一旦承諾不能兌現(xiàn)，反而加劇公眾對政府的不滿。

服務(wù)型政府主要內(nèi)容（鏈接）

構(gòu)建公共服務(wù)體系，是服務(wù)型政府建設(shè)的核心內(nèi)容。公共服務(wù)體系既包括對人的生存有著決定性影響的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，也包括改善人的生存狀況的支援性公共服務(wù)，以及促進(jìn)人的全面發(fā)展的擴(kuò)展性公共服務(wù)。

完善公共財(cái)政體系，是服務(wù)型政府建設(shè)的制度保障。包括加大財(cái)政投入力度，改善和完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以及降低行政成本等。

突出政府與社會(huì)“雙向互動(dòng)”，是服務(wù)型政府建設(shè)的主體特征。一方面，政府是主體、主導(dǎo)，另一方面也應(yīng)該有社會(huì)的全面參與，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)義務(wù)。

提高政府管理水平，是服務(wù)型政府建設(shè)的基本條件。這意味著要改善政府過程，更直接地面對社會(huì)、公眾和企業(yè)的需求，而不是沿襲傳統(tǒng)的、自上而下的政府意志來施政。 （解思宇整理）