民生三問·十八大熱詞⑤：社會管理怎樣創新

　　三 問   社會組織是“準政府”嗎

　　記者：社會組織應該扮演什么角色？

　　潘小娟：社會組織應該在政府和社會之間起到橋梁和紐帶的作用。

　　通過社會組織，一方面可以擴大公眾的參與渠道，另一方面可以拓展政府公共管理的途徑，還可以提升社會的自組織能力，最大限度地增進公共利益。另外，社會組織還可以作為公共服務的承擔者。政府的一個職能就是公共服務，但是這并不是說一定要自己提供，而是要保證公共服務的供給，這樣社會組織就可以承擔公共服務的提供。

　　記者：在我國，社會組織表現如何？

　　潘小娟：近幾年來，社會組織在我們國家的發展還是比較快的，尤其是在四川汶川地震等幾個標志性的事件之后，社會組織有了飛躍式的發展，在災后救援等方面發揮了積極作用。但在日常生活中，社會組織的作用體現得還非常不夠。

　　目前，社會組織存在兩方面問題：一方面是組織體系的不完善，社會組織在數量上嚴重不足，結構不太合理，組織類型不夠多樣，沒有形成一個完整的社會組織體系。

　　另一方面，社會組織的能力還是偏弱，社會組織的項目開發能力，資金籌措能力，人力動員能力，組織管理能力，活動運作能力普遍不足，內部管理也不夠規范，組織信息不夠公開透明。

　　記者：社會組織應該如何健康良性發展，合法自理？

　　潘小娟：我們要合理定位社會組織的職責和功能，不能把作用夸大。社會組織和政府、市場一樣，超出了它合理的發揮功能和作用的邊界，就有失靈的可能。

　　另外，也不能把社會組織當作“準政府”來看待，要保持它本身的民間性、自治性等特性，才能保證健康發展。

　　從政府方面來說，培育和扶持社會組織，第一要加強規范，比如相關法律法規的制定。第二要給予必要支持，包括資金的支持，稅收方面的優惠，更主要的是可以通過購買服務的方式提供發展的空間。第三要加強監管，對以前監管方面一些不合理的制度盡快進行改革，設立備案制度，執業資格認證制度等。

　　具體而言，首先要對不同種類的社會組織實行分類管理，可以根據社會組織公益程度或活動內容的不同來劃分。其次，監管更多要以事后監管為主。最后，應對社會組織進行引導和吸納，引導其真正發揮應有的作用。

　　總之，社會組織要通過自身優質高效的服務，來謀得生存和發展。