見證：四次修憲 凝聚共識(shí)

圖中“灋”是“法”字的古體寫法。

1982年12月4日，五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議無記名表決通過了憲法修改草案。這是我國(guó)現(xiàn)行憲法的最初文本，被稱為“八二憲法”，距今已經(jīng)整整30年。

常言道，三十而立。憲法是立國(guó)之本，政制磐石。30年間，八二憲法經(jīng)歷了4次修改，成為見證憲法與改革開放共同成長(zhǎng)的4座里程碑。

黨的十八大報(bào)告提出，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。在全國(guó)人民為全面建成小康社會(huì)而奮斗的新征途中，如何更好地樹立憲法權(quán)威，發(fā)揮憲法作用？

保障公民權(quán)利，提供權(quán)力運(yùn)行框架

在北京市海淀區(qū)，新任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在就職前要手持《中華人民共和國(guó)憲法》，面對(duì)國(guó)徽進(jìn)行宣誓。從2009年開始，這就成為海淀區(qū)人大常委會(huì)任命新任國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的必經(jīng)程序，以增強(qiáng)被任命人員的憲法意識(shí)。

“和以前的憲法文本相比，八二憲法把‘公民的基本權(quán)利和義務(wù)’這一章調(diào)整到了‘國(guó)家機(jī)構(gòu)’一章之前�！庇H歷過八二憲法制定過程的著名法學(xué)家郭道暉介紹，這體現(xiàn)了一個(gè)重要理念：權(quán)力是人民賦予的，國(guó)家機(jī)關(guān)要為公民權(quán)利服務(wù)。

從普通公民的角度來看，近年來，越來越多有關(guān)基本權(quán)利的事例涌現(xiàn)，人們開始更多地感受到憲法與公民生活的密切關(guān)系。

“除了公民權(quán)利保護(hù)之外，憲法最重要的功能，是建立一個(gè)穩(wěn)定而良好的政治運(yùn)行框架�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授強(qiáng)世功認(rèn)為。強(qiáng)世功被學(xué)術(shù)界稱為“政治憲法學(xué)”的代表人物之一，他認(rèn)為，對(duì)憲法的理解不但要有法學(xué)家的視野，更要有政治學(xué)家的視野。

強(qiáng)世功認(rèn)為，現(xiàn)行憲法自頒布實(shí)施以來，在建立穩(wěn)定的政治運(yùn)行框架方面發(fā)揮的作用有目共睹。這個(gè)框架包括界定執(zhí)政黨、政府與人大的關(guān)系，確立“依法治國(guó)”，強(qiáng)調(diào)任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，等等。

清華大學(xué)法學(xué)院教授林來梵認(rèn)為，現(xiàn)行憲法是一部社會(huì)轉(zhuǎn)型期的憲法，具有鮮明的時(shí)代屬性。八二憲法最大的歷史貢獻(xiàn)，在于有效地終結(jié)了之前的社會(huì)動(dòng)蕩�！胺▏�(guó)大革命之后，連續(xù)用了13部憲法才終結(jié)了社會(huì)動(dòng)蕩，我國(guó)只用了1978年憲法、尤其是1982年憲法這兩部憲法就做到了這一點(diǎn)�！绷謥龛笳f。

林來梵因其一貫秉持的規(guī)范法學(xué)立場(chǎng)，常被視為“政治憲法學(xué)”的學(xué)術(shù)批評(píng)者。他認(rèn)為，現(xiàn)行憲法的施行，將政治過程納入到了有序的法治軌道。比如憲法確立了國(guó)家機(jī)關(guān)法定任期制度，從而有效廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部終身制。

“國(guó)家集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，也是在現(xiàn)行憲法中得到確立的。這是30年來改革開放的憲法背景�！绷謥龛笳f。