中國共產黨的治國手段

返回>>>《中國共產黨就是這樣成功的 》；作者 楊鳳城；中國人民大學出版社

“四海晏清，八荒率職”，“天下升平”，這是中國古代對于國家理想狀態的描述。意思是說，如果政治清明，社會祥和，官吏各司其職，百姓安居樂業，那么國家就會呈現一片繁榮景象。進入20世紀80年代以后，中國共產黨開始重視治國手段與治國目標相適應的問題，并試圖通過制度建設與制度改革來提高治理國家的能力和效率。

（一）“治”與“理”并重

中國有個古老的關于鯀和禹治理水患的故事。鯀采用了堵洪水的做法，但是洪水四處流竄，未能成功。他的兒子禹采用疏導洪水的做法，讓洪水有序排泄，最終治定水患。治理國家與治理洪水的原理是相通的——宜疏不宜堵，中國共產黨深諳中國傳統的治國之道。“治”與“理”同為實現國家理想狀態的方式，但也存在區別。“治”是用來處理社會亂象（病態）的手段，是一種“堵”的思路，而“理”則是用來解決社會關系（不見得是病態）的手段，是一種“疏”的思路。

黨的政策是中國共產黨治理國家的重要方式之一，“一切依政策辦事”曾是國家與社會管理的基本原則。黨的許多方針與政策由上而下制定，并且被自然地認為符合民意。這樣，政策被灌輸給了社會。既然黨的政策出發點是良好的，那么，政策執行的后果也應該是良好的。按照這一邏輯，人們必須嚴格按照黨的政策行事，否則就會被定性為“非法”而受到懲戒。這種“堵治”的方式曾經讓中國共產黨付出過極高的代價。例如，20世紀50年代末，中國共產黨推行人民公社化政策，取消農民的自留地與家庭副業等，采取平均主義的分配方式。但這種政策并不為農民所接受，且嚴重挫傷了農民的生產積極性，甚至還出現了農民非公開地對抗黨的政策的現象。隨后，農業產品產量急劇下降，中國經濟出現嚴重困難的局面。在政策調整后，農業生產狀況才得以逐步改觀。

由于從歷史教訓中認識到“堵治”方式具有很高的政治風險，因此，鄧小平逐步改變了政策灌輸的做法，而采取“疏理”的方式，不強行規定“什么允許干，什么不允許干”。黨的政策只是給出一個原則性的大致邊界，只要不違背政治底線，至于采取什么樣的具體方式方法，由人們自行決定。鄧小平的方式顯然更為人們所接受，所謂“群眾愿意采取哪種形式，就應該采取哪種形式，不合法的使它合法起來”。黨的政策不再是單純地被制定出來，還要充分考慮社會樂于接受的方式，加以政策認定。在這種“疏理”的觀念與做法下，社會活力被重新激發，民眾生產積極性被極大地調動起來，進而使整個中國的面貌出現了日新月異的變化。

很顯然，自上而下的政策“堵治”，往往由于政策脫離實際或者跟不上形勢變化而產生負面影響；自下而上的政策“疏理”，保證了政策能夠符合社會實際，滿足人們的利益要求。因此，現時的政策不再是以前“緊箍咒”式的強制性框框，而是充滿了彈性的空間；也不再是以前那樣事無巨細的條款規定，而是給予合理、必要的指導與規范。從政策灌輸到政策認定，無疑是一大進步。20世紀80年代中期以后，中共的經濟政策保持了較高的穩定性和延續性，從而有力地推動了中國經濟的發展。

與此同時，中國共產黨還主動地在政策方面進行探索創新。1979年，在鄧小平的推動下，中國共產黨批準設立深圳經濟特區。深圳經濟特區的巨大成功，成為驗證中國共產黨“疏理”政策方式與效果的典范。進入90年代，中國共產黨在治國理政過程中將“治”與“理”結合起來的方式顯得更加靈活、務實。按照“實踐是檢驗真理的唯一標準”的原則，中國共產黨采取了“先試驗后推廣”的方式來制定政策。政策好還是不好，不是依靠黨先入為主的判斷，而是通過實踐來檢驗，看政策是否能夠符合或者滿足群眾的要求，是否“有利于發展社會主義社會的生產力、有利于增強社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平”。