2009年國家公務員考試《申論》試卷

一、注意事項

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.第一題、第四題，所有考生都必須作答。第二題僅限報考行政執法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。第三題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。

3.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號�？忌鷳�在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

4.監考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1.去年，胡錦濤總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告中指出，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，要堅持走中國特色新型工業化道路，鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團。同年5月1日，胡錦濤總書記在鄭州煤礦機械集團有限公司考察時，肯定了該集團產品在國內市場、國際市場所取得的成績，并進一步指出，我們要創品牌，讓鄭煤機的產品具有國際競爭力。

今年9月8日至10日，胡錦濤同志前往河南焦作市農村考察糧食生產，在玉米豐產示范田，詢問鄉親們對國家惠農政策有什么要求。一位村民答，希望糧食價格提一點，政府補助多一點。總書記表示一定把這些意見帶回去。他指出，發展糧食生產，一靠政策，二靠科技。在溫縣農科所，總書記勉勵科技人員為糧食高產穩產進一步發揮作用。在焦作市隆豐糧食儲備有限公司，總書記要求有關部門進一步把儲備糧食管好。

9月30日，胡錦濤同志前往安徽考察。在滁州市鳳陽縣小崗村，他說：“我要明確告訴鄉親們，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石，不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。同時，要根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營�！�

黨的十七屆三中全會決議指出，當前國際形勢繼續發生深刻變化，我國改革發展進入關鍵階段，我們要抓住和用好重要戰略機遇期，把握農村改革這個重點，在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力。

2.今年10月，記者就廣東產業轉型問題進行專訪，決策專家C先生說，改革開放以來，廣東一直是我國經濟發展的“排頭兵”，它所取得的成績是激動人心的。去年，廣東的GDP達人民幣30673億元，經濟總量首次超過臺灣地區。這是廣東繼1998年超過新加坡、2003年超過中國香港之后，又一次超越“亞洲四小龍”，預計2010年到2012年間將超過韓國。這種變化是非常驚人的。一句話，廣東的成功也是中國的成功。然而，廣東問題也是中國的問題。廣東的產業結構有硬傷。這種結構模式支持了過去二三十年廣東以及東部沿海經濟的快速成長，現在則遇到嚴峻挑戰。在加工制造產業的發展中，過去30年主要是模仿國外早期的某種經濟發展模式，“兩頭在外，中間加工�！北热鐝V東的東莞，一段時間生產了全世界70％的電腦電源線，怎么生產的呢?無非是大量購買原材料，經過一道至數道工序制成零部件，組裝成半成品，最后總裝為成品賣到海外市場。在嚴格意義上說，東莞只是一個制造“車間”，而不是“工廠”。因為“工廠”對定價有決定權的會計和設計部門全在國外。結果，同一件襯衣在美國賣近百美元，而我們的出口價僅七、八美元。

有關人士告訴記者，現代化重工業的啟動將成為廣東新一輪經濟增長的重要特色，珠三角地區改革將利用湛江、汕頭等地緣優勢，向南拓展東盟合作，向東搭上臺海經濟合作快車。正在進行前期工作的湛江鋼鐵廠一期建設規模為鋼產能1000萬噸；廣州南沙開發區中國船舶工業集團300萬噸造船基地也已開工生產。此前廣州地區船廠只能制造6萬噸的船舶。廣東省以輕工業起家，在改革開放初期，重工業增長一直處于較低水平。但近年來重工業投資持續增長，2002年全省重工業比重首次超過了輕工業。

在廣東省近期公布的新十大工程規劃中，規模龐大的高速軌道交通項目引人注目。湛江、汕頭、韶關等相對邊遠地區與珠三角核心區之間的運輸時間，將控制在兩小時左右。2010年前后，湛鋼到廣州市鐵路交通用時僅為1個半小時。這些，將珠三角傳統的產業鏈條大大擴大，同時也將減少石油消耗及汽車尾氣的排放。

3.東莞某鞋廠的林老板，2003年來東莞辦廠前，在臺灣地區打拼了20多年。他說現在很糟，最近賠了幾十萬元。他已經不再接美國鞋子大賣場和貿易商的定單了，覺得風險太大。他給記者算了一筆賬，2007年，受人民幣升值、原材料上漲等影響，合計增加的成本超過20％。

“廣東山區對我來說太陌生，我沒有太大的興趣內遷，到一個地方又得從頭再來，需要很多時間。補給線拉得很長，對我來說將是致命的打擊�！绷掷习暹@樣回應記者提出的是否借這次廣東產業轉移的機會，內遷到粵西北山區投資的問題。

有朋友勸他將工廠遷移到越南。但林老板看得很清楚：“越南勞動力缺乏，稅收各方面跟這里差不多。我一些朋友搬到那里，也沒好到哪里去，做幾年我估計他們也會走�！�

當記者問林老板，有沒有考慮走出低端化生存，增加企業的研發能力，推出高端產品，林老板有點無奈地笑著說：“還沒有這個能力�！�