2008年國家公務員錄用考試《申論》試卷

5．怒江峽谷全長316公裡，以其2800米至3800米的相對高差，被譽為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種，花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種，藥用植物近1200種，動物505種，被譽為“物種基因庫活的博物館”。這裡是“三江並流”核心區域，是亞歐和印支兩大板塊的結合部，地質結構復雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質、旁側牽引現象分布廣泛，構成豐富多彩的地質構造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨龍族、普米族是怒江地區特有的土著居民，傳統民俗文化極具特色。如傈僳族的闊時節、同心酒、澡塘會、沙灘埋情人、“上刀山，下火?！薄o伴奏多聲部合唱，怒族的桃花節、仙女節、密期節，獨龍族的紋面女，普米族的吾昔節、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具——溜索等等。

怒江州提出“三年打基礎、五年創建支柱”的旅游業發展目標，旅游經濟持續增長。1997年至2006年10年間，怒江州旅游業收入年均增長率達27.9%，國內旅游者年均增長率達18.6%，海外旅游者年均增長率達73.13%，旅游業保持了較好的增長勢頭，已成為怒江州新的經濟增長點。

6．某水利水電職能部門收到反對怒江水電開發的大量意見。

政協委員A先生說：有什麼根據認為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活？這並不是直接的因果關系。當然一部分人可以致富，水電公司的人可以致富，地方官員可以搭車致富，但當地老百姓真能致富嗎？完全靠水電站發電，用救濟的方式解決移民問題不是長遠之計，長遠之計是必須給老百姓一個生計。他認為，移民問題不是輕易能解決的?，F在報道的大量三峽移民特別是到外省市的移民出現回流問題，就是証據。當然犧牲一部分人利益不可避免，但要權衡。另外還有污水問題，修了水庫后，活水變成死水，污染會加劇，怒江也會有類似的問題。

著名環保人士B女士根據有關統計數字指出，全國1600萬水庫移民現在仍有1000萬人生活在貧困當中。她說：這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什麼理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困？怒江被人類學家認為是民族的走廊，說明有很多民族，有很多的傳統，有各自的生活方式。B女士說：老百姓為什麼喜歡在那裡生活，為什麼政府在沿江給他們蓋房子他們不住，而要回到山上去？如果隻看到了一個季節的怒江，而且根據幾天的考查就認為老百姓不能在那裡生活是欠缺考慮的。

某學報C主編提出：怒江作為目前我國僅存的原生態江河之一，應從國家生態安全長期目標出發，將其作為一條生態江予以保留，不予開發。這樣，一方面可使其成為國家的自然遺產得到永久保護﹔另一方面，把怒江作為一個江河生態的對照物和參照系，開展長期、全面和系統的環境觀測活動，取得原始生態環境系統的各種相關數據，與人類已經開發的江河進行對比，為國家進行環境影響戰略評價提供依據。他說，目前西方發達國家已經認識到水電開發對生態環境的破壞，基本停止了大壩的建設。

環保專家D教授認為，不反復論証地質情況的可行性就貿然施工已經帶來了無法彌補的損失。在金沙江建水壩，不是要解決能源問題，三峽上游所有的電站都是為了攔截泥沙，這隻能說是在為三峽工程買單，這是一種惡性循環，很多研究三峽泥沙的專家都持這樣的看法。但是，真的修了多梯級水庫就能解決泥沙問題嗎？泥沙一層層攔上去，上游該怎麼辦呢？

7．雲南大學E教授說：“怒江中下游水電開發的確不是解決當地群眾貧困和經濟發展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發利用的自然資源十分有限，怒江地區生存條件的惡劣超出了一般人的想象，水電開發，至少是迄今為止一條可實現的對怒江社會經濟發展具有重要作用的途徑?！?/p>

某經濟研究所F所長認為，隻有開發怒江才能有資金進行生態移民，也才有可能使植被不再被當地百姓出於生存需要而破壞，怒江水電建設完全符合循環經濟的要求。

上海某大學地理研究所G所長指出：“美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚﹔鯨魚被非洲難民捕食，這也應贊揚，因為它救活了一群人?！?/p>

雲南省政府某研究室H主任說，滇西北的怒江地區經濟發展緩慢，至今仍是雲南乃至全國最貧困的地區。該地區72萬畝耕地大部分是掛在陡坡上的“大字報”地，每畝地的產值回報僅33元，10畝地養活了1口人，全州唯一支撐地方經濟的森工產業也在環保工程實施后退出了歷史舞臺。

中科院I院士在接受記者採訪時明確表示,怒江建水電站能解決老百姓的生活問題，老百姓的貧困不可能靠國家救濟解決,庫區5萬移民的代價還是比較低的。從發電角度說，怒江的裝機容量可以達到2100多萬千瓦，超過長江三峽1800多萬千瓦的裝機容量，而怒江的投資隻有長江三峽的一半，因為怒江的地理條件好，可以用較小的投資產生較大的回報。I院士強調指出：“2100多萬千瓦不是小量。”他還認為，雲南少數民族地區應該是優先發展的地方，這裡發展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出緬甸，從國際形勢看，有其戰略意義。