2007年國家公務員招錄考試《申論》參考答案

【例卷·第5題】參考例文1：

命脈

每當大批農民背井離鄉，有的還攜兒帶女舉家外出涌入大城市尋找工作，出現“民工潮”的時候，人們自然要問:農民為什麼不熱愛土地?

任何事物的出現，必有其經濟上的動因，大批農民離開生於斯、長於斯的土地也不例外。這要從農村、從我國農民與土地的特殊關系中尋求答案，找出解決問題的途徑。

導致農民大量涌入城市的直接經濟動因主要有兩個方面：

一方面，我國地少人多，全國人口中有9億人口生活在農村。這是一個老話題，但有新內容。隨著改革開放的深入發展，大量土地用於工業和其他產業開發，以日益減少的耕地要養活日益增多的人口，使農村原有的和新成長起來的勞動力有用武之地，土地已不勝負擔。廣大農民流入城市，轉入其他產業部門，勢所必然。隨著社會主義現代化的推進，本來有一個農村人口逐步轉化為城鎮人口、農民逐步轉化為工業或其他產業工人的過程，農民流入城市正是這一客觀規律的反映。但是，要使我國像發達國家那樣，僅僅依靠百分之幾、百分之十幾的農業人口養活全國人民，顯然是不現實的。因此穩定一定數量農村人口和較高素質的農業勞動力從事農業生產，仍然是加速我國現代化的重要前提之一，否則，農業基礎一旦受到削弱，社會主義現代化的進程勢將受阻。

另一方面，農業生產比較效益低，主要表現在兩個方面：農產品價格偏低和農民收入水平偏低。長期以來，我國實行的是一種依靠工農業產品剪刀差來增加國家積累的政策。改革開放以來，黨和國家多方面採取措施縮小工農業產品剪刀差，但工農業產品比價還沒有能夠保持在合理的水平上，甚至還有擴大的趨勢。

在農業生產比較效益低、農民收入增加不快，城鄉人民收入水平差距拉大，而農用土地又不堪重負的情況下，農民離開土地流入城鎮或轉入其他產業部門尋求較高的收入，就是很自然的了。這樣，農業的基礎地位必然受到削弱。

我國農業生產所面臨的這些矛盾，是長期以來農民與土地矛盾關系的反映，說明農村的改革還沒有完成，還須繼續深化，農民與土地的關系還要調整，並在實踐中探索其適宜的途徑。

評析：此文主要談論農民工涌入城市的原因，而對主題“命脈”缺乏理解，沒有弄明白題意，導致離題較遠。此例卷是一份三類檔次試卷。

【例卷·第5題】參考例文2：

命脈

自古以來,土地就是人民的衣食父母，是人民的命脈，神州大地養育著千千萬萬的華夏兒女。然而，近年來，隨著社會經濟的不斷發展，城市化的不斷沖擊，農民對土地固有的使用權在發生著各種各樣的變化，農民由於土地征用而引發的問題越來越突出，已經引起了社會的廣泛重視。

農民因土地征用而引發的問題，主要表現在：（1）土地征用過多、過濫，農民失地問題嚴重。（2）補償標準偏低，農民失地后生活困難，難以解決農民的長遠生計。（3）補償金發放監管不力，克扣、挪用現象嚴重。（4）征地問題引發干群矛盾，造成干群關系緊張，上訪問題時有發生，社會各界反映強烈。

那麼究竟是什麼原因引發了土地征用過程中的種種問題呢？首先是思想意識方面的原因：一些地方的領導干部缺乏尊重公民財產權的意識，缺乏市場經濟體制下土地管理的正確理念。其次是制度方面的原因：土地征用的范圍過寬，土地征用程序不健全，征地補償制度滯后，安置不到位等，這些都導致農民利益受到損失。再次，土地產權不明晰，行政法制監督制度不健全，基層民主制度不完善等也是導致干群緊張，引發矛盾的重要原因。

要解決土地征用中存在的突出問題，必須認真領會並全面貫徹十六大報告，特別是要完善農村土地制度，切實保護農民利益，綜合起來，要從以下幾個方面入手：

1.轉變觀念

要樹立科學的發展觀，轉變以犧牲農民利益為代價發展經濟的陳舊觀念，要做到人與自然的和諧發展，人與社會的和諧發展。

2.改革和完善土地征用補償制度

征地過程中嚴格履行征地程序，按照公正、公開與效率的原則，完善征用及補償的程序，必要時設立土地征用聽証制度，保証農民的知情權，參與權。要按照市場規律核定土地價格，對補償金的發放要及時到位，嚴禁克扣，截留。

3.探索多渠道，多途徑安置失地農民

積極探索多種途徑,安置被征地的農民，解決其長遠生計問題。可以嘗試貨幣安置、地價款入股安置、社會保險安置、土地開發整理安置等多種途徑。

4.完善對土地征用的監督機制

完善監察、審計以及上級機關的監督機制。將保護耕地、維護農民權益納入考核領導干部政績的指標，防止因片面追求經濟增長、搞形象工程亂佔耕地，侵害農民權益。

總之，土地問題不僅僅是農民的命脈，也是整個國家的命脈。解決好土地問題，不僅能確保農民的合法權益，保持農村和社會的穩定，而且使國家征地工作走向市場化、法制化的軌道，有利於社會主義和諧社會的建設。

評析：此答卷在作答時扣住題目，從解決土地征用問題的角度對問題的表現、原因、對策等方面展開論述。結構上也注意到了前后呼應和銜接，開篇和結尾點題，正文之間有適當過渡。結構清晰，邏輯合理，語言流暢，反映了該考生良好的文字功底。該篇文章得分較高。