習(xí)近平總書記在福建的探索與實(shí)踐【2】

改革篇·改革爭先 擊水中流

福建地處東南沿海，得改革開放風(fēng)氣之先。愛拼會贏、敢為人先，福建的改革求索從來不甘人后，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了源源不竭的動力。

2014年10月30日至11月2日，習(xí)近平總書記考察福建，擘畫了福建發(fā)展的新藍(lán)圖：“希望福建的同志抓住機(jī)遇，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。”這當(dāng)中，“機(jī)制活”可謂根本保障。機(jī)制一活，發(fā)展大勢氣象萬千，發(fā)展大潮洶涌澎湃。

解放思想，先行先試，總書記對福建改革發(fā)展寄望甚殷，關(guān)懷備至。

其實(shí)，習(xí)近平在福建工作期間，始終重視改革，大力推動改革。其探索與實(shí)踐，留下清晰而深刻的足跡：

他沖破思想和體制的重重阻力，推動福州國有企業(yè)改革﹔他六年七下晉江，在多次調(diào)研后總結(jié)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向﹔他倡導(dǎo)建立外經(jīng)“一棟樓”，推進(jìn)簡政放權(quán)，給企業(yè)家回信，呼吁理解、尊重、愛護(hù)、支持企業(yè)家﹔他親手抓起、親自主導(dǎo)開展集體林權(quán)制度改革，以餐桌污染治理為抓手，著力打破部門藩籬，統(tǒng)籌推進(jìn)，建立從田頭到餐桌的全程監(jiān)管體系……

“事非經(jīng)過不知難”。回望當(dāng)年的探索歷程，我們?nèi)詾楦母镎叩挠職夂椭腔鬯鸷常瑏K從中得到寶貴的教益。

——經(jīng)濟(jì)體制改革

迎難而上，敢為天下先

（當(dāng)?shù)谝粋€(gè)“吃螃蟹”的人）上世紀(jì)90年代，隨著改革開放的推進(jìn)，福州外商獨(dú)資、中外合資、私企等各種類型的企業(yè)如雨后春筍般蓬勃興起。面對日趨激烈的市場競爭，國有企業(yè)因自身體制機(jī)制弊端，步履維艱。而對於國有企業(yè)改革，則存在姓“社”或姓“資”的不少爭議。如何打破觀念枷鎖、突破重重障礙，讓國有企業(yè)真正以市場為導(dǎo)向、建立現(xiàn)代企業(yè)制度？時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平，通過扎實(shí)調(diào)研，力排眾議，推動福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)總公司成為福州首個(gè)“試水”股份制改革的國有企業(yè)，吹響了福州乃至全省國企改革的“沖鋒號”。

“推動國企改革，習(xí)近平站得高、看得遠(yuǎn)。他在調(diào)研國有企業(yè)時(shí)多次說過，擺脫企業(yè)困境的唯一出路就在於改革。”在時(shí)任福州市紀(jì)委書記、政法委書記方慶雲(yún)看來，當(dāng)年國有企業(yè)能否實(shí)行股份制的爭論與探索，帶來了新舊觀念的激烈撞擊，而改革攻堅(jiān)，無疑成為推動福州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。

2000年，時(shí)任福建省長的習(xí)近平，兼任福建省國資委主任，以更大力度推進(jìn)全省國企改革。

（六年七下晉江）2002年，時(shí)任福建省長習(xí)近平分別在《人民日報(bào)》《福建日報(bào)》發(fā)表關(guān)於晉江經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的調(diào)查與思考的署名文章，總結(jié)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，提出“六個(gè)始終堅(jiān)持”和“處理好五大關(guān)系”：始終堅(jiān)持以發(fā)展社會生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向，始終堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)，始終堅(jiān)持在頑強(qiáng)拼搏中取勝，始終堅(jiān)持以誠信促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，始終堅(jiān)持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身?xiàng)l件的最佳方式加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終堅(jiān)持加強(qiáng)政府對市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)﹔處理好有形通道和無形通道的關(guān)系，處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)系，處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好工業(yè)化和城市化的關(guān)系，處理好發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系。“晉江經(jīng)驗(yàn)”及其啟示，至今讀來仍發(fā)人深思、啟迪心智。

總結(jié)“晉江經(jīng)驗(yàn)”15年來，晉江人民按照習(xí)近平提出的“六個(gè)始終堅(jiān)持”和“處理好五大關(guān)系”不斷探索、不斷創(chuàng)新，走出了一條全面發(fā)展之路。至2016年，晉江連續(xù)23年居福建省縣域經(jīng)濟(jì)總量第一位、第16年躋身全國百強(qiáng)縣（市）前十行列。

——政府職能轉(zhuǎn)變

放膽、放權(quán)、放手、放活

（外經(jīng)“一棟樓辦公”）上世紀(jì)90年代初，針對外商投資的審批慢、審批難，在時(shí)任福州市委書記習(xí)近平倡導(dǎo)下，福州實(shí)行投資項(xiàng)目審批“一棟樓辦公”，各部門辦事窗口集中於一棟樓，全部手續(xù)不用出樓即可辦成，投資項(xiàng)目審批做到“馬上就辦”。從“一棟樓辦公”推開，福州出臺了一系列下放審批權(quán)限、簡化審批手續(xù)、提高辦事效率的舉措，還形成了現(xiàn)場辦公解決企業(yè)問題的機(jī)制。

真抓實(shí)干，雷厲風(fēng)行。在習(xí)近平的推動下，當(dāng)時(shí)福州的政府機(jī)關(guān)作風(fēng)煥然一新。20多年過去了，“一棟樓”早已轉(zhuǎn)化為如今的行政服務(wù)中心、市民服務(wù)中心，但當(dāng)時(shí)“一中午擬定一份文”“兩天辦好辦廠手續(xù)”的故事仍在流傳。

2000年，時(shí)任福建省長的習(xí)近平，親自擔(dān)任省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，在全國率先推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

2001年，福建在全國第一個(gè)以省政府令的形式頒布政務(wù)公開實(shí)施辦法，在全省推行縣級政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

時(shí)至今日，加快轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，福建仍在先行先試，持續(xù)提速。

（給企業(yè)家回信）福建企業(yè)家素有“敢為天下先”“愛拼才會贏”的開拓創(chuàng)新精神。1984年，福建55位企業(yè)廠長經(jīng)理聯(lián)名向當(dāng)時(shí)的省委書記、省長發(fā)出《請給我們“鬆綁”》的呼吁信，在全國引起巨大反響。2014年，恰逢“鬆綁放權(quán)”30周年，習(xí)近平在北京給福建企業(yè)家回信，肯定1984年的呼吁信是經(jīng)濟(jì)體制改革的一段佳話。習(xí)近平在福建工作期間，多次與企業(yè)家座談，傾聽企業(yè)家的心聲，急企業(yè)家之所急、憂企業(yè)家之所憂，關(guān)心企業(yè)家成長，為企業(yè)發(fā)展提出合理建議，提出干部要與企業(yè)家建立“君子之交”的關(guān)系，成為事業(yè)上的“諍友”。

——改革惠及民生

增進(jìn)福祉，讓百姓真正受益

（林改“三定”迸活力）集體林權(quán)制度改革，被稱為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，中國農(nóng)村的又一場偉大革命”。2002年6月，時(shí)任福建省長習(xí)近平赴率先探索集體林權(quán)制度改革的龍巖市武平縣進(jìn)行專題調(diào)研。在聽取匯報(bào)和實(shí)地調(diào)研后，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“林改的方向是對的，關(guān)鍵是要腳踏實(shí)地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益。”並要求：“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上。”歷經(jīng)15年的積極探索、大膽突破和持續(xù)改革，這場由習(xí)近平同志親手抓起、親自主導(dǎo)的集體林權(quán)制度改革，為福建保護(hù)生態(tài)、農(nóng)民增收帶來巨大活力。

2012年3月7日，已到中央任職的習(xí)近平，在看望十一屆全國人大五次會議福建代表團(tuán)代表時(shí)，對武平林改予以充分肯定。他說：“我在福建工作時(shí)就著手開展集體林權(quán)制度改革。多年來，在全省干部群眾不懈努力下，這項(xiàng)改革已取得實(shí)實(shí)在在的成效。”

（守護(hù)“舌尖上的安全”）新世紀(jì)之初，福建人民的餐桌和全國人民一樣面臨著新困擾：經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)改善，食品供給雖無數(shù)量之憂，但存安全之虞。一些水源和耕地受到污染﹔一些農(nóng)副產(chǎn)品中有害殘留物超標(biāo)嚴(yán)重﹔畜禽養(yǎng)殖和食品加工過程中一些企業(yè)使用過多抗生素或違禁使用添加劑、激素等，食品中有害殘留物增加﹔食品加工、運(yùn)輸、儲存等環(huán)節(jié)的設(shè)備落后，缺乏有效的檢測手段，食品后續(xù)污染問題日益突出……2001年，時(shí)任福建省長習(xí)近平在全國率先提出並親力親為治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程，建立全程監(jiān)管體系，守護(hù)廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

“民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。”2017年新年伊始，習(xí)近平總書記對食品安全工作作出重要指示。

“人民關(guān)心的事情就是我們關(guān)心的事情，人民群眾不放心的事情、不滿意的事情就是我們的過失所在!”2001年，時(shí)任福建省長習(xí)近平談及這項(xiàng)工作時(shí)的一席話，至今聽來，仍擲地有聲。

“餐桌污染問題若得不到解決，我們就無法向全省人民交代，就意味著失職。” 習(xí)近平說。

將人民利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制，是習(xí)近平秉持的原則。

在福州期間，習(xí)近平還推動出臺《城區(qū)內(nèi)河污染綜合整治規(guī)劃》，用制度創(chuàng)新還市民清新內(nèi)河﹔主導(dǎo)福州溫泉資源保護(hù)，將溫泉的有序開發(fā)納入法制軌道﹔針對福州環(huán)境衛(wèi)生存在的問題，制定了條保塊管、強(qiáng)化依法治市的措施……一系列體制機(jī)制的創(chuàng)新舉措，讓福州的城市建設(shè)翻開了嶄新篇章，讓市民真正感受到了身在福州之“福”。

改革爭先，猶如中流擊水，不進(jìn)則退。

習(xí)近平在福建工作期間的改革探索和實(shí)踐，在思想、膽識、情懷等諸多方面給福建干部群眾留下深刻印象，並轉(zhuǎn)化成為不懈推進(jìn)改革發(fā)展的寶貴精神財(cái)富和巨大動力。當(dāng)前，全面深化改革已到深水區(qū)，需要啃下硬骨頭。福建唯有進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)勇於先行先試，以改革促發(fā)展，以發(fā)展倒逼改革，一往無前，才能早日把習(xí)近平總書記擘畫的“新福建”藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí)。