法治中國砥礪前行

“‘十二五’以來特別是黨的十八大以來，我們黨努力發展社會主義民主，積極建設社會主義法治，加快落實依法治國基本方略，不斷提高依法執政能力水平，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善，法治政府建設加快進行，司法體制改革穩步推進，全社會法治觀念明顯增強。”全國人大常委會法工委主任李適時如是評價。

不斷完善中國特色社會主義法律體系

法律是治國之重器，良法是善治之前提。

2010年底，中國特色社會主義法律體系的如期形成，標志著國家生活和社會生活各方面總體上實現了有法可依。然而，實踐發展永無止境，立法工作也永無止境，完善中國特色社會主義法律體系，依然任重道遠。

正因如此，“十二五”規劃提出，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。

2011年以來，全國人大及其常委會共制定修改法律61件，作出有關法律解釋10件、有關法律問題的決定30件﹔與此同時，國務院制定修改行政法規73件，有立法權的地方人大及其常委會制定修改地方性法規、自治條例、單行條例3497件。截至2015年9月底，除現行憲法外，我國現行有效的法律共244件，行政法規共746件，地方性法規共9540件。

在完善法律體系的同時，立法機關積極發揮立法的引領和推動作用。“為適應深化行政審批制度改革需要，全國人大常委會先后對39部法律的部分條款作出修改，取消和下放了一批行政審批事項﹔為保証重大改革於法有據，常委會及時作出涉及自貿區、司法體制改革、土地制度改革等領域的授權決定7件，支持和保障相關改革試點工作的推進。”李適時說。

推進司法改革向深水區邁進

2015年1月28日，最高人民法院第一巡回法庭在廣東省深圳市掛牌成立。1月31日，最高法第二巡回法庭在遼寧省沈陽市掛牌，巡回區為遼寧、吉林、黑龍江三省。

深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度——這是“十二五”規劃提出的任務。司法改革要動真格，長期飽受詬病的司法“地方化、行政化”亟待破解，由此催生了最高人民法院巡回法庭。

實際上，“十二五”以來尤其是黨的十八大以來，司法體制改革以前所未有的力度、廣度和深度蓬勃展開、深入推進，向著建設公正高效權威司法制度的宏偉目標扎實邁進，讓人民群眾有更多獲得感。與此同時，作為“硬骨頭”的法官檢察官員額制、司法責任制、司法人員職業保障機制、省以下法院檢察院人財物統一管理這四項基礎性改革也在穩步推進，長期困擾司法機關的體制機制性難題正在逐步得到解決，大批優秀的法官、檢察官集中到執法辦案第一線。

讓法治成為全社會共同信仰

“全民普法有如春風化雨潤物無聲。從‘一五’到‘六五’，近30年持續不斷的普法教育，如同一場深刻的觀念革命。”中國人民大學法學院教授湯維建說，我國國民法律知識和法治素養，相比當年已經發生了翻天覆地的變化，這其中全民普法功不可沒。

全國普法辦的統計數據顯示，目前全國司法行政機關中普法和依法治理專兼職工作人員超過1.1萬，普法志願者隊伍達4.7萬多支、總人數超過157萬，各類報刊、廣播、電視、網絡、新媒體法制宣傳欄目總數達2.4萬個。一個由黨委領導、人大監督、政府實施、部門各負其責、司法行政部門具體組織、全社會參與的全民普法工作網絡已經基本形成。

“十二五”以來尤其是黨的十八大以來，全民法治觀念不斷增強。作為法治社會建設的“關鍵少數”，各級領導干部帶頭學法尊法守法用法，在思想觀念上尊崇法治，在領導方式和工作方法上自覺運用法治思維和法治方式，在體制機制和黨的建設上切實履行推進法治建設職責。

與此同時，全社會的法治意識也在不斷增強。2011年5月“六五”普法全面啟動以來，全國各地開展形式多樣的普法宣傳活動，增強了全社會學法尊法守法用法意識，法治正逐步成為全社會的共同信仰。

（本報記者 殷泓）