中共江西省委關(guān)於全面推進(jìn)法治江西建設(shè)的意見

為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)我省社會(huì)主義法治建設(shè)，省委十三屆十次全體會(huì)議研究了全面推進(jìn)法治江西建設(shè)問題，提出如下意見。

一、以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面推進(jìn)法治江西建設(shè)

黨的十八屆四中全會(huì)就全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大決策部署，開啟了法治中國(guó)建設(shè)的新征程。全會(huì)通過的決定，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)，是指導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。習(xí)近平總書記在全會(huì)上的重要講話，旗幟鮮明地回答了全面推進(jìn)依法治國(guó)的一系列重大理論和實(shí)踐問題，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了根本遵循。認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)法治江西建設(shè)，對(duì)於指導(dǎo)和保障我省全面深化改革，引領(lǐng)“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

全面推進(jìn)法治江西建設(shè)，是貫徹依法治國(guó)方略、建設(shè)法治中國(guó)在我省的具體實(shí)踐，是依法治省的提升和發(fā)展。多年來，我省大力推進(jìn)法治建設(shè)，依法執(zhí)政能力不斷提高，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，立法執(zhí)法司法水平逐步提升，社會(huì)法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。但也必須清醒地看到，我省法治建設(shè)在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面仍然存在不少問題，有的還比較突出。這些方面的問題，影響社會(huì)公正、社會(huì)誠(chéng)信、社會(huì)秩序，損害人民群眾權(quán)益，妨礙我省改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)以及黨的建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，必須著力解決。

全面推進(jìn)法治江西建設(shè)的總體要求和目標(biāo)是：貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治江西、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)﹔全面加快科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域法治建設(shè)，全面落實(shí)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究原則，全面形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，促進(jìn)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面推進(jìn)法治江西建設(shè)，必須從我省實(shí)際出發(fā)，牢牢把握和大力實(shí)施保障社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信、維護(hù)社會(huì)秩序三大重點(diǎn)任務(wù)。社會(huì)公正，是法治建設(shè)的價(jià)值追求，要把保障社會(huì)公正作為落腳點(diǎn)，依法建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的體制機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義﹔社會(huì)誠(chéng)信，是法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，要把促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信作為切入點(diǎn)，強(qiáng)化全社會(huì)規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，提升誠(chéng)信水平﹔社會(huì)秩序，是法治建設(shè)的基本要求，要把維護(hù)社會(huì)秩序作為著力點(diǎn)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，解決影響社會(huì)秩序的突出問題，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧有序。

全面推進(jìn)法治江西建設(shè)，必須按照中央確定的原則，把全面深化改革和全面推進(jìn)法治江西建設(shè)統(tǒng)一起來，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序認(rèn)真組織實(shí)施，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。屬於中央事權(quán)且已經(jīng)明確的事項(xiàng)，要堅(jiān)決落實(shí)﹔屬於地方事權(quán)的事項(xiàng)，要積極作為，努力創(chuàng)造法治建設(shè)江西特色。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)立法、執(zhí)法、司法，保障社會(huì)公正

在國(guó)家憲法和法律法規(guī)的框架體系內(nèi)，全面推動(dòng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。

（一）堅(jiān)持科學(xué)立法

加快重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。適應(yīng)改革發(fā)展和民生需要，調(diào)整完善立法規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、文化、公共服務(wù)、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的立法。注重地方特色立法。充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，確保各項(xiàng)改革於法有據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康較快發(fā)展。

完善地方立法體制。加強(qiáng)黨委對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨委對(duì)地方立法工作中重大問題決策的程序。發(fā)揮人大在地方立法中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論証、協(xié)調(diào)、參與機(jī)制。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人大常委會(huì)專職委員名額。健全地方立法專家顧問制度。完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定程序。重要行政管理地方性法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注、部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)和專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的地方性法規(guī)及政府規(guī)章草案，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估。開展委托第三方起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章工作試點(diǎn)。完善政府規(guī)章草案會(huì)審制度。防止部門利益和地方保護(hù)主義法制化。國(guó)家賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后，設(shè)區(qū)的市應(yīng)按照法定的立法權(quán)限、范圍和程序?qū)嵤?/p>

完善公眾參與地方立法機(jī)制。建立向社會(huì)公開征集立法議題制度，充實(shí)完善人大、政府立法項(xiàng)目庫(kù)。完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和專家學(xué)者意見制度，健全公開征求意見及公眾意見採(cǎi)納情況反饋機(jī)制，重視網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)。探索建立涉及重大利益調(diào)整的論証咨詢溝通機(jī)制。

堅(jiān)持立改廢釋並舉。對(duì)已頒布實(shí)施的地方性法規(guī)、政府規(guī)章進(jìn)行清理，及時(shí)修改或廢止有違公平、與上位法不相統(tǒng)一、有部門不當(dāng)利益或地方保護(hù)主義傾向的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。加強(qiáng)地方立法的解釋工作，促進(jìn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的正確實(shí)施。禁止制發(fā)帶有地方立法性質(zhì)的文件。

（二）加快法治政府建設(shè)

依法規(guī)范行政行為。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致原則，理順事權(quán)，厘清責(zé)任，推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單管理，堅(jiān)決消除和防范權(quán)力設(shè)租尋租空間，依法精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。落實(shí)行政糾錯(cuò)問責(zé)制。

完善依法決策機(jī)制。按照公眾參與、專家論証、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，規(guī)范重大行政決策行為。探索委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等第三方評(píng)估模式，對(duì)重大行政決策進(jìn)行評(píng)估。健全重大行政決策合法性審查制度，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查制度。

推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海事漁業(yè)等行政管理部門內(nèi)部整合執(zhí)法力量，實(shí)行綜合執(zhí)法。建立跨部門的市場(chǎng)監(jiān)管等綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。大幅減少市縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍種類。理順城市管理執(zhí)法體制，制定城市管理綜合執(zhí)法地方性法規(guī)或政府規(guī)章。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。實(shí)行行政執(zhí)法人員持証上崗和資格管理制度，實(shí)行執(zhí)法全過程記錄。完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程。推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。堅(jiān)決執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)。推行文明執(zhí)法，禁止野蠻、粗暴執(zhí)法。

全面實(shí)行政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開工作職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、政府採(cǎi)購(gòu)、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。推行行政執(zhí)法公示制度。行政機(jī)關(guān)召開涉及公眾切身利益和需公眾廣泛知曉及參與的行政會(huì)議，應(yīng)邀請(qǐng)公民、法人和其他組織代表列席旁聽。

加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約。研究制定對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府採(cǎi)購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗的具體辦法，防止權(quán)力濫用。保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。

（三）推進(jìn)公正司法

健全確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的機(jī)制。堅(jiān)決執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，記錄事項(xiàng)進(jìn)入案件卷宗。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分﹔造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)其他人員辦案的，一律記錄在案，造成后果的，依法依規(guī)追究責(zé)任。落實(shí)行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重並執(zhí)行法院生效裁判的制度。落實(shí)司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，完善依法處理妨礙司法人員執(zhí)行公務(wù)、暴力襲警、暴力抗拒法院執(zhí)行的制度。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。

健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。人民法院實(shí)行立案登記制，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件不立案的，依法查究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。探索行政訴訟案件集中管轄，推行行政案件跨行政區(qū)域?qū)徖怼Ｂ鋵?shí)紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序相銜接的具體規(guī)定，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度。在刑事訴訟中落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬政策。嚴(yán)格執(zhí)行審級(jí)制度。

健全嚴(yán)格公正司法機(jī)制。實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任。非合議庭成員不得參與案件合議。加強(qiáng)和規(guī)范案例指導(dǎo)，全面實(shí)行量刑規(guī)范化，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定証據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用。全面貫徹証據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用証據(jù)。完善証人、鑒定人出庭制度，健全証人、鑒定人保護(hù)保障機(jī)制。健全完善社區(qū)矯正制度。

健全司法公開機(jī)制。人民法院公開審判流程信息，加強(qiáng)法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度，依法可以公開的生效裁判文書一律上網(wǎng)公開，依法公開執(zhí)行信息。人民檢察院建立終結(jié)性法律文書公開制度，推進(jìn)案件信息查詢、重大案件信息和典型案例發(fā)布等工作，公開執(zhí)法辦案信息。公安機(jī)關(guān)健全執(zhí)法信息、流程、內(nèi)容公開機(jī)制，向社會(huì)公眾或特定對(duì)象公開辦案依據(jù)、流程、時(shí)限、進(jìn)度、結(jié)果。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行依法公開制度。

健全錯(cuò)案防止、糾正和責(zé)任追究機(jī)制。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取証的源頭預(yù)防，犯罪嫌疑人被送交看守所羈押后，必須在看守所訊問室進(jìn)行訊問，法院庭審和檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)訊問，全程同步錄音錄像，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待。嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無、非法証據(jù)排除等法律原則，証據(jù)未經(jīng)法庭查証屬實(shí)的，一律不得作為定案根據(jù)。依法保障人權(quán)尤其是訴訟過程中當(dāng)事人、其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，依法保障律師會(huì)見、閱卷、調(diào)查取証和庭審中發(fā)問、質(zhì)証、辯論等辯護(hù)權(quán)利。完善錯(cuò)案糾正機(jī)制，堅(jiān)決糾正冤假錯(cuò)案。實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)錯(cuò)案啟動(dòng)責(zé)任倒查程序，依法從嚴(yán)追究責(zé)任。對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。對(duì)聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。

健全人民群眾參與司法機(jī)制。完善人民陪審員制度。人民陪審員中，基層群眾比例不低於新增代表的三分之二。健全人民陪審員信息庫(kù)和人民陪審員候選人信息庫(kù)，實(shí)行隨機(jī)抽選。落實(shí)人民陪審員參審權(quán)。逐步實(shí)行人民陪審員不審理法律適用問題，隻參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。

按照中央統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革。

（四）強(qiáng)化對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督

強(qiáng)化人大監(jiān)督。重大行政決策及行政管理重大問題應(yīng)向同級(jí)人大常委會(huì)專題報(bào)告，政府規(guī)章應(yīng)報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案。加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)決算、國(guó)有資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、司法活動(dòng)等方面的監(jiān)督，進(jìn)行詢問、質(zhì)詢、評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)，凡滿意度過低的，責(zé)成有關(guān)方面整改。

強(qiáng)化民主監(jiān)督。支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士通過多種民主協(xié)商形式，對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的實(shí)施進(jìn)行民主監(jiān)督。每年選取若干有關(guān)法治提案，商由“一府兩院”認(rèn)真研究，推動(dòng)改進(jìn)工作。發(fā)揮黨外人士對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督作用。

強(qiáng)化行政監(jiān)督。在縣級(jí)以上人民政府推行行政復(fù)議委員會(huì)制度，集中行使行政復(fù)議審理權(quán)。實(shí)行行政許可事項(xiàng)目錄管理制度和重大行政執(zhí)法行為備案制度。建設(shè)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核的行政執(zhí)法監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)。建立行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員制度。

強(qiáng)化司法監(jiān)督。人民法院要加強(qiáng)對(duì)行政案件的審理，依法審查行政行為的合法性。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)和刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。

強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。暢通公眾監(jiān)督渠道，保障公民依法履行批評(píng)、建議和申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及其他社會(huì)組織的監(jiān)督作用。

強(qiáng)化輿論監(jiān)督。支持新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督，弘揚(yáng)法治精神，傳播社會(huì)正能量。完善輿論監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范媒體對(duì)涉法案件、事件的報(bào)道，防止利用輿論影響和干擾公正執(zhí)法司法。