中共遼寧省委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)於全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的意見(jiàn)

二、加強(qiáng)憲法法律實(shí)施，切實(shí)提高地方立法水平

5.全面貫徹實(shí)施憲法。全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，並且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保証憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

全省地方立法必須以憲法和國(guó)家法律為依據(jù)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使地方立法權(quán)，使每一項(xiàng)立法都符合憲法法律要求、反映人民意志、得到群眾擁護(hù)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，保証憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。健全人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查制度，明確備案登記、初步審查、溝通協(xié)商、提出審查意見(jiàn)、糾正、審查結(jié)果反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任，進(jìn)一步明確人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查范圍，嚴(yán)格執(zhí)行備案制度﹔強(qiáng)化政府備案審查職能，完善對(duì)省政府部門(mén)及部門(mén)以下規(guī)范性文件的備案審查。把所有規(guī)范性文件納入備案審查，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

認(rèn)真組織國(guó)家憲法日活動(dòng)，加大憲法宣傳教育力度，在全社會(huì)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法宣誓制度，今后凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。

6.完善地方立法工作體制機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善同級(jí)黨委對(duì)地方立法工作中重大問(wèn)題的決策程序，及時(shí)研究解決地方立法工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。完善立法工作重大事項(xiàng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。有立法權(quán)的地方人大制定五年立法規(guī)劃，報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)。地方立法涉及本行政區(qū)域內(nèi)重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)同級(jí)黨委討論決定。地方性法規(guī)制定和修改的重大問(wèn)題由人大常委會(huì)黨組向同級(jí)黨委報(bào)告。

健全有地方立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作體制機(jī)制，修改完善立法工作相關(guān)規(guī)定。建立由人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門(mén)參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要地方性法規(guī)草案制度。增加人大常委會(huì)組成人員中有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職常委比例,提高立法機(jī)構(gòu)和立法人員專(zhuān)業(yè)化水平。屆中調(diào)整時(shí)優(yōu)先考慮，換屆時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃。建立健全人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度，進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在立法中的作用。

加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，健全地方政府規(guī)章制定程序。完善公眾參與政府立法機(jī)制，地方性法規(guī)規(guī)章草案要在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)，涉及公共利益的要在媒體上征求意見(jiàn)。涉及政府部門(mén)職責(zé)交叉、與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)草案和規(guī)章，由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，相關(guān)單位要積極配合。

支持各級(jí)政協(xié)組織通過(guò)建議案或建議、有關(guān)報(bào)告、委員視察、委員提案、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意等多種形式，對(duì)國(guó)家憲法、法律法規(guī)及地方性法規(guī)規(guī)章的實(shí)施情況開(kāi)展民主監(jiān)督。

建立健全防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化工作機(jī)制，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效避免部門(mén)之間爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)。建立立法事項(xiàng)第三方評(píng)估制度，對(duì)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。加強(qiáng)地方性法規(guī)規(guī)章解釋工作，及時(shí)明確地方性法規(guī)規(guī)章具體含義和適用依據(jù)。

依法開(kāi)展設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)工作，按照“因地制宜、質(zhì)量至上、機(jī)構(gòu)完備”的原則，依據(jù)修改后的《立法法》，擬定具體實(shí)施方案，明確我省尚沒(méi)有立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市開(kāi)始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，由省人大常委會(huì)黨組報(bào)省委批準(zhǔn)后實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)我省五個(gè)較大的市以外的九個(gè)設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)的工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)做好機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、隊(duì)伍培訓(xùn)等相關(guān)工作。

7.深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

按照“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則，恪守以民為本、立法為民理念，堅(jiān)持立改廢釋並舉，提高地方立法質(zhì)量。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全地方性法規(guī)起草、論証、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，採(cǎi)取立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，建立健全向下級(jí)人大征詢(xún)立法意見(jiàn)機(jī)制和基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化，增強(qiáng)法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。

健全地方立法項(xiàng)目征集和論証制度，完善工作程序。制定年度立法計(jì)劃之前，通過(guò)各種方式向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的必要性、可行性和針對(duì)性論証。人大常委會(huì)每屆任期制定五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，列入規(guī)劃計(jì)劃的項(xiàng)目都要有立項(xiàng)論証報(bào)告。完善地方性法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，進(jìn)一步推進(jìn)立法民主化。增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)，充分發(fā)揮人大代表參與起草和修改地方性法規(guī)作用。探索建立委托第三方起草法規(guī)草案制度，進(jìn)一步拓寬法規(guī)起草渠道，開(kāi)辟多元化法規(guī)起草途徑。健全立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾溝通機(jī)制，積極開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。完善立法論証聽(tīng)証制度，探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論証咨詢(xún)機(jī)制，開(kāi)展立法前評(píng)估工作。健全法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)採(cǎi)納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，使各階層、各利益群體的訴求都得到充分表達(dá)和尊重。完善法規(guī)草案表決程序，對(duì)重要條款可以單獨(dú)表決。

8.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。緊緊圍繞遼寧改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加快完善與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系相配套、體現(xiàn)時(shí)代精神、富有遼寧特色的地方性法規(guī)規(guī)章，切實(shí)發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。圍繞深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，重點(diǎn)制定和修改中小微企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、林地管理、人力資源市場(chǎng)等方面地方性法規(guī)。加快推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化、突破遼西北等區(qū)域性地方立法工作，抓緊進(jìn)行企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面立法的調(diào)研論証,適時(shí)出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)。依法促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

加強(qiáng)政治領(lǐng)域立法。圍繞加強(qiáng)民主法制建設(shè)，以保障人民當(dāng)家作主為核心，推進(jìn)我省民主政治建設(shè)法治化。重點(diǎn)制定和修改人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作、預(yù)算審批監(jiān)督等方面地方性法規(guī)，抓緊進(jìn)行有關(guān)協(xié)商民主制度、基層民主制度建設(shè)、行業(yè)自律等方面的立法調(diào)研論証,適時(shí)出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)。加強(qiáng)反腐敗配套法規(guī)和制度建設(shè)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。

加強(qiáng)文化領(lǐng)域立法。圍繞發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，健全保障人民基本文化權(quán)益的文化法規(guī)制度。重點(diǎn)制定和修改非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文物保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、文化市場(chǎng)管理、民族文化等方面符合遼寧特色的地方性法規(guī)。抓緊進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域立法的調(diào)研論証，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的地方性法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。圍繞保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)。重點(diǎn)制定和修改學(xué)前教育、畜產(chǎn)品安全管理、實(shí)施職業(yè)病防治法、企業(yè)集體協(xié)商等地方性法規(guī)。制定與總體國(guó)家安全觀、反恐怖法律相配套的地方性法規(guī)，推進(jìn)公共安全法治化。制定推進(jìn)全省社區(qū)矯正工作配套地方性法規(guī)，健全執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法流程。加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、法律援助等方面進(jìn)行立法調(diào)研論証，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)。

加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域立法。圍繞促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),建立嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度。重點(diǎn)制定和修改實(shí)施水土保持法、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)等方面地方性法規(guī)。圍繞促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，以及完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治等方面進(jìn)行立法調(diào)研論証，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)。

堅(jiān)持立法與改革決策相銜接、立法進(jìn)程與發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，做到重大改革於法有據(jù)。實(shí)踐証明行之有效的政策制度，要及時(shí)上升為地方性法規(guī)。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。健全地方性法規(guī)規(guī)章清理常態(tài)化機(jī)制，定期開(kāi)展法規(guī)規(guī)章清理活動(dòng)，開(kāi)展立法后評(píng)估，對(duì)不適應(yīng)改革要求的地方性法規(guī)規(guī)章，要及時(shí)修改和廢止。