內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)於全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的意見

二、完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作

抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持公正公平公開原則，堅(jiān)持立改廢釋並舉，增強(qiáng)地方性法規(guī)規(guī)章的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

1.保証憲法法律貫徹實(shí)施。憲法是國家的根本法，具有最高法律地位、法律權(quán)威、法律效力。全區(qū)各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各民主黨派和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，自覺履行維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保証憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究和糾正。

嚴(yán)格遵循憲法確立的制度和原則，依照法定權(quán)限和程序開展地方立法活動(dòng)。不斷完善地方性法規(guī)規(guī)章和配套規(guī)范性文件，推動(dòng)和保障憲法法律實(shí)施。加強(qiáng)備案審查機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和能力建設(shè)，把全區(qū)所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

每年12月4日組織開展憲法日活動(dòng)。在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。落實(shí)憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

2.完善地方立法工作體制機(jī)制。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡是立法涉及全區(qū)重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)自治區(qū)黨委討論決定。有立法權(quán)的地方人大常委會(huì)制定立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)同級黨委批準(zhǔn)后實(shí)施。地方性法規(guī)、自治條例、單行條例制定和修改的重大問題，由人大常委會(huì)黨組向同級黨委報(bào)告。

健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)地方立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。建立自治區(qū)人大專門委員會(huì)、自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門參與起草全區(qū)綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要地方性法規(guī)草案制度。增加有法治專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委會(huì)委員比例。建立健全立法咨詢顧問制度。指導(dǎo)和支持有立法權(quán)的市和民族自治旗依法開展立法工作，及時(shí)審查批準(zhǔn)相關(guān)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善政府規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制。重要行政管理規(guī)章草案由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

明確地方立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制上和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。對法律關(guān)系復(fù)雜、分歧較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方面意見，及時(shí)協(xié)調(diào)決定。加強(qiáng)地方性法規(guī)規(guī)章解釋工作，及時(shí)明確法規(guī)規(guī)章規(guī)定含義和適用依據(jù)。

3.堅(jiān)持科學(xué)立法和民主立法。加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論証、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。完善人大與政府及其部門立法工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對其他部門組織起草的法規(guī)規(guī)章草案，人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提前介入，加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)商。健全向下級人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。規(guī)范地方性法規(guī)規(guī)章審議程序，保証審議時(shí)間，提高審議質(zhì)量。健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)。完善立法項(xiàng)目征集和論証制度，堅(jiān)持和完善立法評估機(jī)制，積極開展立法評估。健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。積極探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案。

健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論証咨詢機(jī)制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見採納情況反饋機(jī)制，實(shí)行公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議制度。

完善法規(guī)草案表決程序，對重要條款有較大分歧意見的，可以對該條款單獨(dú)表決。

4.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。適應(yīng)改革發(fā)展需要，開展與國家法律法規(guī)相配套的實(shí)施性立法，推進(jìn)體現(xiàn)地方特色的創(chuàng)制性立法，充分發(fā)揮立法對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線，進(jìn)一步加強(qiáng)推動(dòng)“五大基地”建設(shè)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略等方面的立法，加強(qiáng)發(fā)展協(xié)商民主、擴(kuò)大基層民主、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和保障民族區(qū)域自治法貫徹等方面的立法，加強(qiáng)公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族文化傳承創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的立法，加強(qiáng)教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的立法，加強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)公共安全、保障邊疆安寧等方面的立法，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)、國土空間開發(fā)保護(hù)和草原、森林、濕地、沙漠沙地、野生動(dòng)植物保護(hù)以及土壤、水、大氣、重金屬污染防治等方面的立法。

實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，對實(shí)踐証明行之有效的政策措施，及時(shí)上升為地方性法規(guī)規(guī)章﹔對國家尚未立法而自治區(qū)具備條件的，可依法定權(quán)限或根據(jù)授權(quán)先行先試﹔對不適應(yīng)改革要求的地方性法規(guī)規(guī)章，及時(shí)修改和廢止。