司法體制4項改革先行試點

問：今后將如何選任法官、檢察官？

答：法官、檢察官的選任，要堅持黨管干部原則，尊重司法規律。法官、檢察官首先要有過硬的政治素質。為了保証專業能力，在省一級設立法官、檢察官遴選委員會，從專業角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀檢監察部門在政治素養、廉潔自律等方面考察把關，人大依照法律程序任免。遴選委員會的組成，應當具有廣泛代表性，既有經驗豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學學者等社會人士代表。建立逐級遴選制度，上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優遴選，既為優秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保証上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經驗和較強的司法能力。擴大法官、檢察官的選任渠道，實行有別於普通公務員的招錄辦法，招錄優秀律師和具有法律職業資格的法學學者等法律職業人才進入法官、檢察官隊伍，為建立法律共同體搭建制度平臺。

問：推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，有什麼考慮和舉措？

答：長期以來，我國司法人員和地方法院、檢察院經費按行政區域實行分級管理、分級負擔的體制，不利於排除地方不當干預。十八屆三中全會《決定》提出，改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。這項改革舉措，對於確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，具有深遠意義。

《改革框架意見》明確了試點地區省級統管的改革路徑。對人的統一管理，主要是建立法官、檢察官統一由省提名、管理並按法定程序任免的機制。對財物的統一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經費由省級政府財政部門統一管理機制。地方各級法院、檢察院經費上收省級統一管理時，要考慮各地經濟社會發展實際，使各地辦公經費、辦案經費和人員收入不低於現有水平，為辦公、辦案提供必要的物質保障。

需要指出的是，省級統管是對司法管理體制的一項重大改革，情況復雜，需要根據不同地區的經濟社會發展情況，進行試點，積累經驗后再逐步推開。《上海改革方案》對如何建立統一管理機制做了具體安排，在市級組建法官、檢察官遴選、懲戒委員會，並建立統一管理全市人民法院、人民檢察院經費、資產的保障機制。

問：對人民警察管理制度改革有哪些具體舉措？

答：《改革框架意見》提出，完善人民警察警官、警員、警務技術人員分類管理制度，健全執法勤務機構人民警察警員職務序列制度，重點解決量大面廣的基層一線人民警察任務重、職級低、待遇差的問題。按照公務員法確定的職位分類框架，建立公安、安全、審判、檢察機關專業技術類公務員管理制度，確保人員待遇與專業技術職務配套銜接。對公安、安全機關具有刑事司法屬性的偵查人員探索試行主辦偵查員制度，並完善相應的職業保障制度。

問：請問下一步推進司法改革試點工作有什麼考慮？

答：一分部署，九分落實。中央全面深化改革領導小組已經審議通過了《改革框架意見》和《上海改革方案》，下一步關鍵是要抓好落實，指導各試點地方根據中央部署，結合本地實際，制定試點方案，啟動試點工作。一是加強調查研究。司法體制改革涉及面廣，各地情況千差萬別，不同層級司法機關工作要求、隊伍狀況也有較大差異。必須深入調查研究，摸清情況，找準問題，既要對影響司法公正、制約司法能力的突出問題找準癥結，又要對推進司法改革過程出現的阻力充分估計，做到謀定而后動。二是堅持循序漸進。既不遷就現狀止步不前，又不脫離現階段實際盲動冒進，確保改革的力度、進度和社會可承受的程度相適應。三是堅持分類推進。試點地方的改革方向和總體思路必須與中央保持一致，但在具體措施、改革步驟上，可以因地制宜，充分發揮地方的主觀能動性，研究提出試點方案和進度要求。四是加強工作指導。中央有關部門要加強對改革試點工作的指導，幫助地方解決試點中遇到的難題，確保改革部署落到實處。對於試點中需要修改法律或得到法律授權的問題，要按程序進行，堅持依法有序推進改革。

《 人民日報 》（ 2014年06月16日 11 版）