五問(wèn)自貿(mào)區(qū)：這枚“爆竹”究竟響不響

4.“自貿(mào)區(qū)能給國(guó)家?guī)讖埻跖疲扛傩丈蛾P(guān)系？”

——理性預(yù)期近與遠(yuǎn)

《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則》日前頒布。對(duì)這一中國(guó)大陸首部自貿(mào)區(qū)仲裁規(guī)則，上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹評(píng)價(jià)“既是制度創(chuàng)新，又是構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措”。而中國(guó)貿(mào)促會(huì)上海分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李志剛則興奮地說(shuō)：“自貿(mào)區(qū)給了國(guó)內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)一個(gè)機(jī)會(huì)！”

興奮的背景，是中國(guó)作為全球貿(mào)易第一大國(guó)，可能面臨“二次入世”的挑戰(zhàn)。

國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則體系如今面臨重塑，“上海自貿(mào)區(qū)能給國(guó)家?guī)讖埻跖疲俊弊再Q(mào)區(qū)人重任在肩，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際新規(guī)則，以更高水平的開(kāi)放，倒逼國(guó)內(nèi)改革，釋放改革紅利。

戴海波認(rèn)為，投資準(zhǔn)入只是起步，今后在行政公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保護(hù)等方面推進(jìn)改革會(huì)更難，但也更有意義。“今年我們將推出38項(xiàng)重點(diǎn)工作，這三項(xiàng)名列其中。”

“自貿(mào)區(qū)跟咱普通老百姓啥關(guān)系？”答案就在身邊。應(yīng)運(yùn)而生的跨境通電子商務(wù)平臺(tái)，上線以來(lái)已銷(xiāo)售3萬(wàn)件境外商品。自貿(mào)區(qū)首家中外合資旅行社已獲批出境游執(zhí)照。今后，經(jīng)由汽車(chē)平行進(jìn)口、老百姓有望以更合理價(jià)格買(mǎi)車(chē)，可讀洋職校、找洋律師打官司、享受洋腔呼叫中心服務(wù)……

5.“會(huì)不會(huì)高開(kāi)低走，甚至無(wú)疾而終？”

——準(zhǔn)確觀察動(dòng)與靜

目前已有20多個(gè)省份明確提出申報(bào)自貿(mào)區(qū)，留給上海的改革“窗口期”越來(lái)越短。人們擔(dān)心：“會(huì)不會(huì)高開(kāi)低走，甚至無(wú)疾而終？”

“壓力很大，第一年就要出一批可復(fù)制、可推廣的新制度。”簡(jiǎn)大年認(rèn)為，新制度並非一般性管理措施或管理辦法的變通，必須真金白銀，且有一定引領(lǐng)性。

與以往開(kāi)發(fā)區(qū)高樓拔地而起的外在變遷不同，自貿(mào)區(qū)是激發(fā)制度創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力的一場(chǎng)革命。即將頒布的上海自貿(mào)區(qū)條例，則是自貿(mào)區(qū)發(fā)展歷程中的一件大事。改革於法有據(jù)，不確定性就減少一分。

中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正詳解了自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的三個(gè)層次：“第一條是‘廢’，凡不能體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定作用、不符合十八屆三中全會(huì)深化改革精神的，一律廢除，這容易做到﹔第二條是‘改’，如行政審批制度、海關(guān)監(jiān)管制度、企業(yè)登記制度改革，有一定難度﹔第三條是‘立’，即制度創(chuàng)新，這是核心、是難點(diǎn)，也是看改革能否成功的關(guān)鍵所在，涉及利益格局調(diào)整，既要有智慧，也要有勇氣。”

“試驗(yàn)區(qū)允許試錯(cuò)，但試錯(cuò)也要有底線思維，不能出現(xiàn)系統(tǒng)性、顛覆性的錯(cuò)，引起對(duì)改革的重大非議。”上海市市長(zhǎng)楊雄道出自貿(mào)區(qū)人的“改革觀”。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年04月28日 06 版）