如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子——訪中央紀(jì)委研究室負(fù)責(zé)人

在改革黨的紀(jì)律檢查體制和反腐敗體制方面，明確“兩個(gè)責(zé)任”，即黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)為主”，即查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。做到“兩個(gè)全覆蓋”，中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，中央和省區(qū)市巡視做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

日前，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》，其中第十部分就強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系作出了新的部署，中央紀(jì)委研究室主任李雪勤接受本報(bào)記者專訪，對(duì)此進(jìn)行了解讀。

問：《決定》為何專門論述“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”？ 

答：強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的政治體制改革的重要內(nèi)容，也是黨的十六大以來一直強(qiáng)調(diào)的重大政治任務(wù)。我國(guó)的權(quán)力制約監(jiān)督體系，建立在我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)之上，由社會(huì)主義政治制度所決定，具有決策效率高、能夠集中力量辦大事、著眼於長(zhǎng)期發(fā)展、立足於最廣大人民根本利益等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，總體上符合我國(guó)國(guó)情，能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

但也要看到，這個(gè)權(quán)力制約監(jiān)督體系在一些方面還存在不相適應(yīng)、不夠完善的地方。主要的問題是，權(quán)力配置還不盡科學(xué)，相互制約和協(xié)調(diào)的原則落實(shí)還不夠，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間還沒有完全形成相互制約﹔權(quán)力往往過分集中於主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中，這樣既容易導(dǎo)致決策失誤，也容易導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生﹔權(quán)力運(yùn)行過程尚不夠公開透明，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督仍不夠有力。

因此，一方面，既要保証和發(fā)揚(yáng)決策效率高、能夠集中力量辦大事等優(yōu)勢(shì)，另一方面，又要著力防止權(quán)力濫用、避免決策失誤和出現(xiàn)腐敗問題，這是我們的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制面臨的重要問題，是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容。

問：如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制約、監(jiān)督和公開？

答：全會(huì)決定提出，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。這裡指出了實(shí)現(xiàn)建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)，主要是通過健全權(quán)力運(yùn)行體系以及懲治和預(yù)防腐敗體系這“兩個(gè)體系”的路徑來實(shí)現(xiàn)。

在權(quán)力制約方面，全會(huì)決定指出，要規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。一是要吸收近幾年權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，按照職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，合理劃分、科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。二是要按照不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使的原則，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離，對(duì)直接掌管人財(cái)物等高風(fēng)險(xiǎn)部門和崗位的權(quán)力進(jìn)行限制，壓縮和規(guī)范各種權(quán)力的自由裁量空間，從而降低權(quán)力失控乃至腐敗發(fā)生的幾率。三是要按照同一件事情或同一類任務(wù)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，最大限度地解決部門眾多、職責(zé)分散和交叉扯皮問題。

在權(quán)力監(jiān)督方面，全會(huì)決定指出，要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。當(dāng)前，尤其要更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在公開和監(jiān)督方面的積極作用。

在權(quán)力公開方面，全會(huì)決定指出，要推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程﹔完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度﹔推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，切實(shí)做到讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

問：如何加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)一把手的制約和監(jiān)督？

答：三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，這抓住了防治權(quán)力腐敗的重點(diǎn)。這些年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的腐敗案件中，有相當(dāng)一部分是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，有的還是高級(jí)干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在所有受紀(jì)律處分的黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上干部中，一把手的比例佔(zhàn)總數(shù)1/3以上﹔在廳局級(jí)以上干部中一把手的比例更高。這說明，對(duì)一把手權(quán)力的制約和監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

從不少地方和部門的做法和經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)從這樣幾個(gè)方面入手：一是規(guī)范主要領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)原則進(jìn)行分工，按決策、執(zhí)行、監(jiān)督要求分解權(quán)力，形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)系統(tǒng)。二是健全施政行為公開制度，推進(jìn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，力爭(zhēng)隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化。三是探索完善主要領(lǐng)導(dǎo)向黨委或紀(jì)委全委會(huì)述職述廉，以及上級(jí)黨委或紀(jì)委常委成員同下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度。四是加強(qiáng)巡視監(jiān)督，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，不斷增強(qiáng)巡視監(jiān)督的威懾力和實(shí)效性。五是加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，把行政監(jiān)察滲透到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和層面，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。六是健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督機(jī)制，更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用。七是要堅(jiān)決查辦在主要領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的腐敗案件，隻要涉及腐敗，都要一查到底，沒有例外。