徐紹史：健全宏觀調(diào)控體系

健全宏觀調(diào)控體系需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

按照《決定》要求，健全宏觀調(diào)控體系要更加尊重市場規(guī)律，合理界定宏觀調(diào)控邊界，重點(diǎn)處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系。

處理好政府與市場的關(guān)系。宏觀調(diào)控要遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用﹔也要注意防止市場失靈，彌補(bǔ)市場不足。健全宏觀調(diào)控體系要更加尊重市場規(guī)律，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更多借助間接引導(dǎo)，努力提高政府調(diào)控的科學(xué)性針對性有效性，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。要切實(shí)簡政放權(quán)、減少行政干預(yù)，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動一律取消審批，讓市場優(yōu)勝劣汰，由企業(yè)自負(fù)盈虧。《決定》指出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，主要依靠經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、法律約束、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方式，營造規(guī)范的市場秩序和公平的競爭環(huán)境，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，合理引導(dǎo)市場主體行為。

處理好中央與地方的關(guān)系。宏觀調(diào)控既要維護(hù)好中央調(diào)控的權(quán)威，也要發(fā)揮好地方發(fā)展的積極性﹔既要防止一統(tǒng)就死，也要防止一放就亂。健全宏觀調(diào)控體系既要堅(jiān)持全國一盤棋，強(qiáng)化宏觀調(diào)控的權(quán)威性﹔又要充分考慮地區(qū)差異，注重區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，為各地因地制宜留出合理空間。要充分發(fā)揮地方政府的優(yōu)勢，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)一律下放地方和基層管理。同時(shí)，按照權(quán)力和責(zé)任同步下放的原則，地方政府要切實(shí)履行好職責(zé)、承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。宏觀調(diào)控既要立足當(dāng)前，又要兼顧長遠(yuǎn)。健全宏觀調(diào)控體系，特別是在目標(biāo)設(shè)定和手段完善等方面，要堅(jiān)持長短結(jié)合。一方面要有利於合理調(diào)節(jié)總需求，通過促使總需求與總供給基本平衡，熨平短期經(jīng)濟(jì)波動，控制通貨膨脹，促進(jìn)充分就業(yè)，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落﹔另一方面要有助於改善中長期供給能力，通過著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不斷提高要素產(chǎn)出效率，提高經(jīng)濟(jì)潛在增長能力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

處理好分領(lǐng)域調(diào)控與全局性統(tǒng)籌的關(guān)系。宏觀調(diào)控既要充分發(fā)揮分領(lǐng)域調(diào)控的作用，更要增強(qiáng)大局意識和全局意識，加強(qiáng)全局性統(tǒng)籌。宏觀調(diào)控體現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域的調(diào)控之中，調(diào)控效果是各領(lǐng)域調(diào)控政策落實(shí)效果的綜合體現(xiàn)。健全宏觀調(diào)控體系要在深刻分析和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征和戰(zhàn)略重點(diǎn)基礎(chǔ)上，合理確定宏觀調(diào)控目標(biāo)，投資、消費(fèi)、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地等調(diào)控政策都要服從全局安排。要通過加強(qiáng)體系建設(shè)，強(qiáng)化政策間協(xié)調(diào)配合，形成調(diào)控合力，確保實(shí)現(xiàn)全局目標(biāo)。

處理好政策落實(shí)與調(diào)整完善的關(guān)系。宏觀調(diào)控既要確保調(diào)控政策不折不扣地落到實(shí)處，又要加強(qiáng)政策跟蹤評估，根據(jù)形勢變化和政策執(zhí)行中的新情況新問題及時(shí)調(diào)整完善。健全宏觀調(diào)控體系要強(qiáng)化政策落實(shí)保障機(jī)制建設(shè)和政策評估調(diào)整機(jī)制建設(shè)。對已確定的宏觀調(diào)控政策，要按照職責(zé)分工和落實(shí)時(shí)限，及時(shí)出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作辦法，確保政策作用有效發(fā)揮，力爭做到政策出臺一項(xiàng)見效一項(xiàng)。同時(shí)，要及時(shí)評估政策實(shí)施效果，調(diào)整完善政策內(nèi)容，確保政策跟上形勢發(fā)展的需要。重大政策調(diào)整要十分慎重，深入開展政策預(yù)評估，廣泛征求意見，加強(qiáng)宣傳解讀，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。