進城農民如何實現“市民夢”——就加快戶籍制度改革訪公安部副部長黃明

如何加快推進戶籍制度改革？

記者：針對這些重點、難點問題，改革需要把握哪些原則？

黃明：當前，加快戶籍制度改革，必須把握一些重要原則：

一是尊重意願。要堅持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意願，群眾要不要進城、進哪個城、何時進城，都要讓群眾自主選擇，不能把農業轉移人口“拉進城”、“被落戶”。要逐步提高基本公共服務水平，切實保障農業轉移人口及其他常住人口的合法權益。

二是分類實施。國家層面作出政策安排、明確總體要求，由各地根據不同地區資源環境綜合承載能力和發展潛力，因地制宜制定具體辦法，並向全社會公布，讓農業轉移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件，合理安排自己的未來，給大家穩定的預期和希望。

三要有序推進。要立足於我國正處於社會主義初級階段和人口大國的基本國情，遵循城鎮化發展規律，優先解決存量，有序引導增量。既要積極、又要穩妥、更要扎實，不刮風、不冒進、不搞運動。

記者：加快戶籍制度改革有沒有具體的路線圖和時間表？

黃明：黨的十八屆三中全會明確提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”，這為加快推進戶籍制度改革明確了路徑和要求。

按照黨中央、國務院的部署要求，公安部會同國家發改委等12個部門組成工作班子，在廣泛深入調查研究和總結各地經驗的基礎上，研究提出了具體的政策措施，形成了《關於加快推進戶籍制度改革的意見》稿，並由6個部門負責同志帶隊組成工作組，分赴東中西部部分省區市聽取意見。目前，正在根據中央城鎮化工作會議精神和各地意見對《意見》稿作進一步修改完善。總的考慮是，整個戶籍制度改革工作要遵循規律、因勢利導、統籌配套、有序推進，確保取得好的效果。待報中央審批和部署后，我們將會同有關部門抓好組織實施，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實施方案。

加快戶籍制度改革的進程，要與全面建成小康社會相適應，與推進新型城鎮化進程相一致。具體到戶籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。