混合所有制，“合”出新天地

需要不斷破解難題

央企母公司如何推進(jìn)混合所有制、民營(yíng)資本如何參與大型央企改革、混合產(chǎn)權(quán)如何有效監(jiān)管，都將影響混合所有制的發(fā)展進(jìn)程

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是方向，但在體量巨大、承擔(dān)著國(guó)計(jì)民生重任的大型國(guó)企，實(shí)現(xiàn)混合所有制要面對(duì)不少具體而復(fù)雜的問題。

——央企母公司要不要實(shí)行混合所有制？

時(shí)下，國(guó)有企業(yè)、特別是央企的母公司，多數(shù)仍處於股權(quán)單一的狀況。在113家中央企業(yè)中，隻有中國(guó)商飛、上海貝爾、中國(guó)聯(lián)通等8家央企在母公司層面做到多元投資主體，其他央企雖然旗下?lián)碛袛?shù)家上市公司，但母公司還是單一股權(quán)。

楚序平表示，混合所有制將在更大范圍實(shí)現(xiàn)，但實(shí)現(xiàn)路徑、領(lǐng)域限制、國(guó)有股持股比例等等還有待進(jìn)一步研究。“少數(shù)特殊領(lǐng)域，還應(yīng)保留國(guó)有獨(dú)資的形式，這要對(duì)照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。”楚序平說。在實(shí)現(xiàn)形式方面，三中全會(huì)《決定》提出，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。今后，國(guó)有資本投資公司可能會(huì)發(fā)揮更大作用，通過資本運(yùn)作，使混合所有制企業(yè)在傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)為主的領(lǐng)域中發(fā)展壯大。

——民營(yíng)資本對(duì)入股大型國(guó)企缺少積極性怎麼辦？ 

“能說了算的才投資”、“投資國(guó)企，至少要能派個(gè)董事”——這是多數(shù)民企對(duì)於入股國(guó)企的基本態(tài)度。目前我國(guó)中小型國(guó)有企業(yè)已基本完成改制，需要在更大程度上推進(jìn)混合所有制的集中在大企業(yè)。國(guó)資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)，資產(chǎn)動(dòng)輒上萬億元。而我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間還不長(zhǎng)，資產(chǎn)達(dá)到上千億元的還是少數(shù)。即使投資上千億元，可能在一家央企中佔(zhàn)股還不到10%。因此，要在大型國(guó)企母公司層面吸引民營(yíng)資本，不是敞開懷抱就能做到，還要看民企願(yuàn)不願(yuàn)來。國(guó)資委改革局負(fù)責(zé)人表示，大型央企積極發(fā)展混合所有制，需要分層次、分類型進(jìn)行，才更具可操作性。

——混合產(chǎn)權(quán)，如何有效監(jiān)管以防止國(guó)有資產(chǎn)流失？

在國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分首次與其他所有制經(jīng)濟(jì)成分融合時(shí)，企業(yè)中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)與非國(guó)有產(chǎn)權(quán)的界限是明確的，但當(dāng)這類企業(yè)作為投資主體再對(duì)外投資時(shí)，新形成的產(chǎn)權(quán)就變得不易明確區(qū)分其產(chǎn)權(quán)的所有制性質(zhì)。經(jīng)過多次的投資組合，產(chǎn)權(quán)鏈條可能越拉越長(zhǎng)。對(duì)國(guó)有資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，其面對(duì)的純粹的國(guó)有產(chǎn)權(quán)將越來越少，而變成各種類型、不同層面的“混合產(chǎn)權(quán)”。監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何適應(yīng)新變化，既避免管理“越位”、又不“缺位”是個(gè)新課題。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必然是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，但其無疑將給國(guó)企注入新的動(dòng)力，從而成為新一輪國(guó)企改革的最大亮點(diǎn)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年12月02日 17 版）