中共江蘇省委貫徹落實《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》的意見

五、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須加快健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

（21）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒証，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系並保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，賦予農(nóng)民對承包地佔有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)平臺和糾紛調(diào)解仲裁體系，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)村發(fā)展社區(qū)股份合作、土地股份合作、專業(yè)合作、勞務(wù)合作、投資合作，以及合作社的聯(lián)合社等合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

（22）賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，固化農(nóng)民在村裡的原有各項收益權(quán)，將集體資產(chǎn)折股量化到人（戶）。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。在尊重農(nóng)民意願和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，鼓勵引導(dǎo)有條件地方的農(nóng)戶將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、社會保障和城鎮(zhèn)住房。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，促進(jìn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

（23）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。強化政府公共服務(wù)供給責(zé)任，以完善農(nóng)村公共服務(wù)投入機制為重點，加強基層公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，以市、縣為單位制定基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃、體系和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用於農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)財政支持力度，逐步推廣糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價外補貼機制。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。在總結(jié)蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點經(jīng)驗的同時，選擇若干市、縣擴(kuò)大試點。

（24）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。加強節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，加快綠色生態(tài)城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)發(fā)展。培育發(fā)展縣城、重點中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)，鼓勵特色發(fā)展、個性發(fā)展，增強綜合承載能力。推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，積極通過地方政府發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。推進(jìn)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣有序改市。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，積極推進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制創(chuàng)新試驗區(qū)創(chuàng)建工作。創(chuàng)新節(jié)約集約用地機制，在更高層次上推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中。創(chuàng)新人口管理，深化戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。全面實行居住証制度。逐步實行省轄市范圍內(nèi)居民戶口通遷制度。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

六、以開放促改革，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系

以開放促進(jìn)改革，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，加快企業(yè)國際化、城市國際化、人才國際化的必然要求。要推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

（25）推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)體制機制創(chuàng)新。改革外商投資管理模式，放寬投資準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，吸引國際化的技術(shù)研發(fā)人才和經(jīng)營管理人才，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)體制改革，開展“一次申報、一次查驗、一次放行”聯(lián)合通關(guān)試點和外貿(mào)綜合服務(wù)體系建設(shè)試點，積極發(fā)展市場採購貿(mào)易、跨境貿(mào)易電子商務(wù)、保稅貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。擴(kuò)大企業(yè)和個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，允許自擔(dān)風(fēng)險到境外自由承攬工程和勞務(wù)合作項目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、並購?fù)顿Y、証券投資、聯(lián)合投資等。加強對境外投資合作的引導(dǎo)和服務(wù)。

（26）加強與中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)對接合作。積極發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合、平臺建設(shè)、機制創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，加快與上海自貿(mào)區(qū)全方位對接，增強疊加創(chuàng)新功能，更好地分享改革措施的“溢出效應(yīng)”，在更高層次上實現(xiàn)借力發(fā)展，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)借鑒創(chuàng)新。加強對各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的整合優(yōu)化和聯(lián)動發(fā)展，支持出口加工區(qū)創(chuàng)造條件升級為綜合保稅區(qū)，積極爭取在有條件的地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，增創(chuàng)國際合作競爭新優(yōu)勢。

（27）推動全方位開放新發(fā)展。深入實施長三角區(qū)域一體化、江蘇沿海開發(fā)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)國家戰(zhàn)略，積極構(gòu)建對外開放戰(zhàn)略載體。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，重點建設(shè)一批集知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)功能創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)，支持南北共建園區(qū)發(fā)展，鼓勵開發(fā)區(qū)開展跨境區(qū)域合作。發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等獨特優(yōu)勢，爭取在轉(zhuǎn)型升級和金融創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試、率先突破、創(chuàng)建品牌。推動跨江聯(lián)動合作開發(fā)機制創(chuàng)新。加強我省沿海口岸和省內(nèi)及中西部內(nèi)陸口岸的通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。發(fā)揮連雲(yún)港新亞歐大陸橋東橋頭堡作用，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、橫貫東中西經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。擴(kuò)大對港澳臺地區(qū)開放合作。