施芝鴻：準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)

黨的十八屆三中全會(huì)是我們黨自改革開(kāi)放以來(lái)召開(kāi)的第八個(gè)三中全會(huì)。在我國(guó)改革開(kāi)放35年歷史進(jìn)程中，我們黨的每一次三中全會(huì)推出的改革目標(biāo)，總是牽動(dòng)著人們的期待和憧憬，引動(dòng)著國(guó)內(nèi)外輿論的關(guān)切和評(píng)論。這次全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），是覆蓋從現(xiàn)在起到2020年這8年的。這是我國(guó)能否全面建成小康社會(huì)、順利跨越“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入“兩個(gè)翻一番”、邁入高收入國(guó)家行列和創(chuàng)新型國(guó)家行列的關(guān)鍵的8年。因此，黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注這次全會(huì)，特別是高度關(guān)注這次全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)。這是因?yàn)椋偰繕?biāo)不但關(guān)乎全面深化改革的前進(jìn)方向，也是打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性因素。

一、黨的十八屆三中全會(huì)設(shè)定的全面深化改革的總目標(biāo)內(nèi)容引人注目、內(nèi)涵十分深刻

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)全面深化改革總目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)潔鮮明而又鼓舞人心，內(nèi)涵深刻而又催人奮進(jìn)。就其豐富內(nèi)涵而言，包括兩句話(huà)的改革目標(biāo)總概括、“三個(gè)性”的改革方法論、五位一體的具體改革目標(biāo)、“三個(gè)讓”的改革根本目的這4個(gè)層次。

第一，兩句話(huà)的改革目標(biāo)總概括就是：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個(gè)簡(jiǎn)潔鮮明的總目標(biāo)，同黨的十八大報(bào)告關(guān)於“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”相比，由於增加了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)至關(guān)重要的新目標(biāo)，而格外耐人尋味、引人注目。

關(guān)於完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨和國(guó)家在實(shí)踐中逐步形成的中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度、基本政治制度和社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度，已被實(shí)踐証明是唯一能夠發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義的制度體系。我們應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。那種動(dòng)輒就想拋開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義而重起爐灶，或者依傍別的什麼主義、什麼制度的種種政治主張，就像魯迅先生辛辣諷刺的：這“恰如用自己的手拔著頭發(fā)要離開(kāi)地球一樣”，“實(shí)在也是一個(gè)心造的幻影”。

強(qiáng)調(diào)不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，並不意味著中國(guó)特色社會(huì)主義的一些具體制度就不需要進(jìn)一步完善了。早在20世紀(jì)80年代初，我們黨就強(qiáng)調(diào)指出：“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾。”30多年來(lái)，經(jīng)過(guò)幾屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的不懈奮斗，這樣的情況發(fā)生了很大改變。但是，同中國(guó)特色社會(huì)主義各方面制度更加成熟更加定型的要求，仍有很大距離。

由於制度問(wèn)題更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，所以，黨的十八大報(bào)告提出：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”

本次全會(huì)《決定》提出的五位一體的全面深化改革具體目標(biāo)和各項(xiàng)重大改革措施，都是聚焦“使各方面制度更加成熟更加定型”的。

比如，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)制度建設(shè)方面，重申了完善基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度﹔推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度﹔加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的各項(xiàng)制度﹔加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)制度﹔建立現(xiàn)代財(cái)政制度，改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度﹔健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果的制度﹔構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全方位開(kāi)放新格局的各項(xiàng)制度等。