用改革開創中國的新未來——解讀黨的十八屆三中全會改革新亮點

【亮點】地方法檢人財物統一管理

【《決定》原文】確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保証國家法律統一正確實施。

【解讀】“這表明黨中央下大力氣解決司法體制問題，更加重視改革的頂層設計。”中國社科院法學所研究員冀祥德說，長期以來，我國司法設置和行政區劃設置高度重合，法院、檢察院人財物高度依賴地方，使得案件的公訴和審理容易受到地方干擾，影響案件公正審理。

中國人民大學法學院教授陳衛東說，這不僅是管理方式的改變，也是制度性的變革。當然這還需要更加具體的制度措施予以跟進、落實。

【亮點】廢止勞動教養制度

【《決定》原文】廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。

【解讀】“我國目前是公安、民政和教育等部門組成的勞教管理委員會作出勞教決定，對違法事實的認定，以及對勞教期限的適用，缺乏嚴格的程序約束。實踐中，對於這種限制人身自由的決定沒有司法程序作為保障，不利於人權保護。”從事勞動教養制度研究多年的司法部司法研究所原所長王公義說。

冀祥德表示，勞教制度廢止前后還需要有關部門出臺配套措施進行制度銜接，比如司法機關要出臺相應的司法解釋，解決輕微刑事違法犯罪處罰問題﹔行政執法機關通過治安管理處罰法對違法行為進行治安處罰﹔司法行政機關要加快推進社區矯正制度，才能保証勞教制度廢止后相關工作平穩過渡。

【亮點】紀檢工作細化雙重領導

【《決定》原文】推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

【解讀】中國政法大學副校長馬懷德指出，“現有形式下，地方各級紀委主要接受同級黨委領導，客觀上存在監督不力或監督過軟的情況，特別是對黨委一把手的監督。”

“這項改革實施，一方面使紀委的監督更加有力和有效，另一方面將規范和限制各級黨委特別是黨委負責人以不適當方式干預反腐敗工作。”北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明說。

【亮點】打破一考定終身

【《決定》原文】逐步推行普通高校基於統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。

【解讀】考試招生制度改革一直是我國教育改革領域最為敏感的地帶。中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，《決定》的相關表述準確把握了現在考試當中存在的問題，招生和考試分離后職責更明確了，招生由學校自己決定，考試由專業機構來實施，政府從這兩方面退出后，招生制度將從以行政為主導的計劃招生轉變為以專業為基礎的自主招生，通過多方面了解考生情況實施自主招生。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇強調，一年多考、綜合評價要發揮作用，必須建立相應的自主招生和多次錄取機制，要讓綜合評價成為大學錄取的參考因素。同時，為避免出現公正性方面的問題，必須強化信息公開，並加大自主招生的透明度。

【亮點】延遲退休年齡

【《決定》原文】研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

【解讀】中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，漸進式延遲退休，這樣的提法尚屬首次，這是社會保障領域改革的一次全新嘗試。

“為了應對老齡化和養老金收支平衡的挑戰，世界很多國家都嘗試了延遲退休年齡，這是社會保障裡最具調整空間的參數。”鄭秉文說，有些國家通過調整這一參數，很好地應對了上述挑戰。

他認為，從全世界的實踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的，大多是採取漸進式的方案，每幾年延長幾個月，延遲5年退休的話很可能要有20年的過渡期。

【亮點】“單獨兩孩”啟動實施

【《決定》原文】堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

【解讀】國家衛生計生委副主任王培安表示，這是計劃生育政策的重大調整完善，一是有利於保持合理的勞動力規模﹔二是有利於提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養老照料功能﹔三是有利於穩定適度低生育水平。

《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規定：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女﹔符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

按照這一規定，各地人口與計劃生育條例對再生育政策作出了具體規定。這次啟動實施“單獨兩孩”政策，由各地依據人口與計劃生育法，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。