深化農(nóng)村改革著力點(diǎn)在哪兒(組圖)

在呂連生看來(lái)，城鄉(xiāng)要素交換不平等，農(nóng)村資源過多流向城市，這是當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最突出的問題之一。

隨著工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化程度的加深，農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、土地等生產(chǎn)要素向城市單向流動(dòng)的趨勢(shì)逐步強(qiáng)化，農(nóng)村資源流失的“空心化”現(xiàn)象日益突出。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，每年約有七、八千億元資金通過金融渠道流向了城市，平均每個(gè)縣高達(dá)3億元以上。1億多農(nóng)民工每人每年可為城市貢獻(xiàn)2-3萬(wàn)元的生產(chǎn)價(jià)值，但帶走的年工資卻隻有幾千元。

有專家認(rèn)為，當(dāng)前在城市化的內(nèi)涵、格局、路徑、速度等方面都存在一些模糊觀念，導(dǎo)致城市化存在許多問題，必須警惕過度城市化、過快城市化的問題。

“雖然目前安徽城市化率略低於全國(guó)平均水平，但不能唯城市化率而城市化率，應(yīng)實(shí)際解決城市發(fā)展中的問題。 ”呂連生認(rèn)為，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，安徽大中小城市都要發(fā)展，應(yīng)按比例成倍增長(zhǎng)，其中要打造一兩座具有全國(guó)影響力的區(qū)域性大城市。但要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、“兩張皮”問題，打通城市到農(nóng)村“最后一公裡”，還是得走就地城市化的路子，向江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)。

城鄉(xiāng)要素的平等交換和公共資源的均衡配置是核心問題。這其中包含實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系等。 “這就要擺正政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不能讓看不見的手永遠(yuǎn)看不見，讓看得見的手永遠(yuǎn)看得見。改革關(guān)鍵是決心問題。所謂大社會(huì)小政府的實(shí)質(zhì)是有效政府，而不是政府的大小問題。 ”很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。 ·鏈接·

破除城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，也沒有既定模式可以照搬。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不可能一蹴而就，也不能平均用力。實(shí)踐証明，選擇一些區(qū)域或領(lǐng)域先行先試是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效途徑。

2008年，省委、省政府先后批準(zhǔn)蕪湖市、馬鞍山市、合肥市、銅陵市、淮南市、淮北市和郎溪縣等6市1縣為省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū) （以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)），探索符合我省發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路。截至2013年6月，試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及70多項(xiàng)配套政策，城鄉(xiāng)功能布局進(jìn)一步優(yōu)化。城鎮(zhèn)化率由2008年的55.8%提高到62.3%，提高了6.5%，增幅高於全省同期1.4個(gè)百分點(diǎn)﹔城鄉(xiāng)居民收入比從3.13:1降為2.61:1，降低了0.52，降幅高於全省同期0.47個(gè)點(diǎn)。

5年來(lái)，試驗(yàn)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2008年的13.3:60.3:26.4調(diào)整為7.1:62.1:30.8，二、三產(chǎn)業(yè)比重和增速分別高於全省6.27和2.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上龍頭企業(yè)超過3000家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)2176億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶面積達(dá)50%以上，戶均增收1800余元。（記者 鄭莉）