熱點解讀·環球探“城管”①：紐約“城管”執法客氣罰單狠

攤位擺放警察管，須離開路沿0.4米、離十字路口3.48米

在紐約，沒有統一建制的“城管”部門，但是，能履行城市管理職責的部門分工清晰。其中，對於街頭攤販，警察局、衛生局、消費者事務局、清潔局、環保局等等，都會參與監管檢查。

對於街頭攤販來說，即使有了許可証、上崗証，也不能隨便擺攤。例如，有的餐車許可証隻允許在皇后區設攤，不能流動到其他區域。此外，紐約市有不少路段還有擺攤的具體管制時間。

攤位擺放是否合理歸警察局管。紐約市對攤位擺放位置規定得很細：攤位必須離開路沿0.4米，離十字路口、地鐵口3.48米等等。

記者曾在唐人街看到警察強力取締違規佔位蔬菜商販，也目睹過唐人街警察嚴厲查抄路邊銷售假名牌包商販的場面。

食品攤販最怕衛生局來巡查攤位衛生狀況。衛生局的要求也是細而嚴，例如：操作人員必須戴手套、口罩，提供電力的發電機不能放在地上，隻能架在半空，食物儲存要保持一定溫度，所有食品原料的溫度必須保持在40華氏度以下等等。

檢查過程中不容爭辯，若不認罰可申請法庭裁決

據“街頭商販工程”統計，紐約街頭攤販從業者大多為新移民與有色族裔，平均每年接到4萬張罰單，遭遇1萬起逮捕事件。

攤販們清楚地了解，對於管理部門的所有要求都必須嚴格執行，違規就要被罰，有時甚至一有不慎就會接到罰單，而且罰款挺狠，400美元、800美元、1000美元的情況都有。

紐約市最近出臺了新管理規定，對街頭小販的罰款上限從1000美元下調至500美元。有攤販告訴記者，罰款金額是下調了，可罰單次數卻明顯增加了。

不過，執法人員的態度一般比較客氣。而且紐約攤販指南明確規定，管理人員來執法時，小販有權要求對方出示証件，也有權自行拍照存証。

但是，在接受檢查與開罰單的過程中是不容爭辯的。特別是和警察打交道，如果攤販當場爭辯就會罪加一等。警察開罰單的同時還會開出一張聽証會通知書。如果認罰，可以直接交款﹔如果不認罰，可以去聽証會申請法庭裁決。

紐約“城管”與商販間的游戲規則的形成有其歷史演進過程，也有其必備的綜合社會環境。不管是管理者還是攤販以及其它，各方的法制觀念很重要。通過制定一系列適宜、可行的法律法規廣而告之，樹立法律法規的社會權威，以此為依據，管理者與當事人均相互理解與尊重，便能共同維護城市生活中的“街頭攤販景觀”。

《 人民日報 》（ 2013年08月12日 09 版）