省級(jí)曬“三公”:開弓沒有回頭箭

　　省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)公開做好了，才能帶動(dòng)下級(jí)政府的公開

　　7月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排》，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)公開做了規(guī)定。其中，關(guān)於省級(jí)政府的內(nèi)容是“各省（區(qū)、市）政府要全面公開省本級(jí)‘三公’經(jīng)費(fèi)，並指導(dǎo)督促省級(jí)以下政府加快‘三公’經(jīng)費(fèi)公開步伐，爭(zhēng)取2015年之前實(shí)現(xiàn)全國(guó)市、縣級(jí)政府全面公開‘三公’經(jīng)費(fèi)。”可見，省級(jí)政府的“三公”經(jīng)費(fèi)公開是中央政府規(guī)定的一項(xiàng)政府信息公開重點(diǎn)工作。

　　公開省級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)，有著舉足輕重的作用。北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅認(rèn)為，省級(jí)政府公開“三公”經(jīng)費(fèi)的意義在於其具有承上啟下的功能。“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開的推進(jìn)力是自上而下的，層級(jí)越低，受到的阻力越大。而省級(jí)政府恰好處?kù)兑粋€(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。省級(jí)‘三公’經(jīng)費(fèi)公開做好了，可以帶動(dòng)下級(jí)政府的公開﹔做不好，則公開的力量就難以往下傳遞，不公開的阻力就會(huì)越來越大。”

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、憲法與行政法研究室主任周漢華則認(rèn)為，“三公”經(jīng)費(fèi)公開作為財(cái)政信息公開的一部分，是推動(dòng)整個(gè)財(cái)政信息公開的突破口，還可以作為倒逼公共財(cái)政體制改革的動(dòng)力。

　　盡管省級(jí)政府公開“三公”經(jīng)費(fèi)的意義重大，但是從目前情況來看，依舊問題多多。除公開力度不足之外，周漢華認(rèn)為，公共財(cái)政制度的不健全，導(dǎo)致了公開的不夠細(xì)化。由於我國(guó)財(cái)政編制制度較為粗放，這也為進(jìn)一步公開增加了難度。“例如公務(wù)接待費(fèi)，難以與業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)區(qū)分，存在灰色地帶﹔公車費(fèi)用使用情況沒有具體說明﹔出國(guó)費(fèi)用往往作為一種‘領(lǐng)導(dǎo)待遇’，而並無實(shí)際需要。”周漢華說。這些問題普遍存在於“三公”經(jīng)費(fèi)公開中，相對(duì)於各部委而言，省級(jí)政府此類問題則更為明顯和突出。

　　在王錫鋅看來，目前的省級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開，還存在如下問題：

　　“三公”經(jīng)費(fèi)公開的動(dòng)力不足。由於“三公”經(jīng)費(fèi)往往與政府“公款吃喝”聯(lián)系在一起，各省級(jí)政府的“三公”經(jīng)費(fèi)也容易被用於橫向比較，較為敏感。各省級(jí)政府對(duì)公開更多的是持觀望的態(tài)度，因而公開程度普遍不高。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)公開的做法缺乏規(guī)范。從目前情況看，已經(jīng)進(jìn)行了“三公”經(jīng)費(fèi)公開的省級(jí)政府中，公開的做法和標(biāo)準(zhǔn)五花八門。公開不完整、不具體、不規(guī)范，容易使公眾產(chǎn)生疑惑，也使得公開效果大打折扣。

　　問責(zé)機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致公開力度欠缺。這是政府信息公開中存在的普遍問題，但由於省級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)的公開程度不夠，使得這一問題更加凸顯。