人社部副部長(zhǎng)：養(yǎng)老保險(xiǎn)“並軌”正進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

　　比較“雙軌制”下的待遇水平不能簡(jiǎn)單化

　　養(yǎng)老“雙軌制”，是造成企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距的原因之一，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但胡曉義認(rèn)為，比較待遇水平不能簡(jiǎn)單化，要作全面、具體的客觀分析。

　　其一，待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制不同。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金與本人歷年繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限和當(dāng)?shù)芈毠て骄べY掛鉤，有的職工繳費(fèi)工資低，繳費(fèi)年限短，退休后養(yǎng)老金也低。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本退休費(fèi)以退休前基本工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，其職業(yè)特點(diǎn)決定，這通常是本人職業(yè)生涯的最高工資水平。調(diào)整企業(yè)基本養(yǎng)老金，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲、職工工資水平增長(zhǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力等因素，調(diào)整次數(shù)多但幅度小﹔機(jī)關(guān)事業(yè)單位目前調(diào)整基本退休費(fèi)和退休生活補(bǔ)貼是與在職人員調(diào)整工資或津補(bǔ)貼同步的，頻次低而波動(dòng)較大。

　　其二，待遇對(duì)比有多種口徑。總體水平對(duì)比企業(yè)退休人員低於機(jī)關(guān)事業(yè)單位。具體分析：企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金全部是國(guó)家統(tǒng)一制度規(guī)定的待遇，此外，一些企業(yè)還發(fā)放統(tǒng)籌外項(xiàng)目待遇和企業(yè)年金﹔機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本退休費(fèi)是國(guó)家統(tǒng)一制度規(guī)定的，其水平與企業(yè)同類人員大體相當(dāng)，而退休生活補(bǔ)貼佔(zhàn)退休人員全部待遇的比重過(guò)大，而且地區(qū)之間、單位之間差距很大。這需要與工資制度改革統(tǒng)籌考慮，合理調(diào)整工資和退休待遇的結(jié)構(gòu)。

　　其三，人員結(jié)構(gòu)不同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員中高學(xué)歷、高職稱的人員比重大，在職時(shí)平均工資收入較高，工作年限也長(zhǎng)於企業(yè)一般員工的平均繳費(fèi)年限，因此其總體平均待遇水平比企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的平均水平高一些是正常的﹔關(guān)鍵是差距要適當(dāng)，差距過(guò)大，特別是同類人員之間待遇差別過(guò)大，就應(yīng)想辦法調(diào)整。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)最終要“並軌”

　　胡曉義說(shuō)，目前，國(guó)家已採(cǎi)取多種措施，積極推動(dòng)養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理差距問(wèn)題的解決。

　　一是從2005年開(kāi)始，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。對(duì)反映差別較大的企業(yè)退休高級(jí)職稱科技人員，在這幾年調(diào)整待遇的過(guò)程中一直給予傾斜。同時(shí)，對(duì)退休早、養(yǎng)老金偏低的高齡退休人員，也一直給予適當(dāng)照顧，並已形成一定機(jī)制。二是推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。2008年國(guó)務(wù)院確定山西、浙江等5個(gè)省市開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。但事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，與事業(yè)單位分類人事制度、工資制度、財(cái)政體制改革緊密相聯(lián)，需要同步推進(jìn)。三是加快推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展，進(jìn)一步提高職工在退休后的生活水平。

　　胡曉義表示，制度的最終統(tǒng)一，也就是“並軌”，這個(gè)大方向是明確的。實(shí)際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡，減少社會(huì)震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂“並軌”並不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“並入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。

　　這就需要做好頂層設(shè)計(jì)。如果缺乏深思熟慮而倉(cāng)促上陣，就可能造成新的矛盾和問(wèn)題。人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，方案成熟后，所涉及的各項(xiàng)改革舉措將逐步實(shí)施。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年08月04日 02 版）